Se il debito SGK viene pagato prima dell’ora della gara, si applicano sanzioni all’offerente?

1. Sintesi del caso concreto
La decisione giudiziaria relativa al caso concreto riguarda la possibilità di escludere dalla valutazione l’offerta di un offerente che, nella verifica su EKAP, risulti avere un debito per contributi previdenziali, qualora dimostri di averlo pagato prima dell’ora della gara.  

Nel caso in esame, il Consiglio ha respinto il ricorso perché il documento non era stato caricato e dalla verifica su EKAP risultava un debito. Il Consiglio di Stato ha invece adottato una decisione di segno contrario rispetto a quella del Consiglio. Le circostanze, lo sviluppo e l’esito di questo caso rivestono notevole importanza. 

2. Sviluppo del caso oggetto della controversia
Il 20.11.2025, alle ore 10.30, la stazione appaltante ha indetto una gara per lavori mediante procedura aperta. L’Impresa Ricorrente ha sostenuto di aver pagato il proprio debito SGK nelle ore mattutine del giorno della gara, ma di essere riuscita a ottenere dal sistema il certificato di assenza di debiti soltanto alle ore 15.24 dello stesso giorno. La stazione appaltante ha invece escluso l’offerta dalla valutazione e disposto l’incameramento della garanzia provvisoria, poiché nella verifica effettuata su EKAP durante la fase di apertura delle offerte risultava un debito e nel documento di partecipazione alla gara non era stato caricato un certificato verificabile di assenza di debiti.

Con decisione del 31.12.2025, numero 2025/UY.II-2879, il Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici ha respinto il ricorso amministrativo. Ai sensi della decisione regolamentare del 27.08.2025, numero 2025/DK.D-293, il Consiglio ha ritenuto conforme l’esclusione dalla valutazione dell’offerta di un offerente che non avesse caricato un certificato verificabile di assenza di debiti per contributi previdenziali, rilasciato nei tre giorni lavorativi precedenti la data dell’offerta, qualora dalla verifica su EKAP risultasse debitore.

Nella causa promossa dall’Impresa Ricorrente, con decisione del 04.02.2026, E:2026/44, K:2026/219, il 19º Tribunale amministrativo di Ankara ha respinto il ricorso. Tuttavia, con decisione del 15.05.2026, E:2026/446, K:2026/1835, la Tredicesima Sezione del Consiglio di Stato non ha ritenuto corretto tale approccio. Sulla base della comunicazione ottenuta dalla SGK, il Consiglio di Stato ha accertato che l’Impresa Ricorrente aveva pagato il debito di 6.413,30 TL alle ore 09.13 del 20.11.2025, mentre la gara si era svolta alle ore 10.30.

3. Decisione giudiziaria e nostra valutazione
Secondo il Consiglio di Stato, il momento da prendere in considerazione per il debito relativo ai contributi previdenziali è la data della gara. Tale espressione comprende anche l’ora della gara. Pertanto, se l’offerente ha pagato integralmente il proprio debito prima dell’ora della gara, non si può ritenere che all’ora della gara sussistesse un debito definitivo per contributi previdenziali. In tal caso, l’esclusione dell’offerta dalla valutazione e l’incameramento della garanzia provvisoria non sono conformi alla legge.

In altri termini, il Consiglio di Stato ha affermato che l’espressione data della gara comprende anche l’ora della gara e che, se il debito è stato interamente pagato prima dell’ora della gara, non può più parlarsi di un debito definitivo per contributi previdenziali che impedisca la partecipazione alla gara. (Cfr.: Debito per contributi previdenziali (debito SGK): Sosyal guvenlik prim borcu)

La nostra valutazione della decisione assunta come precedente è la seguente: la verifica su EKAP e SGK deve essere esaminata considerando congiuntamente il dato risultante dalla verifica nel sistema, il momento del pagamento e l’effettiva situazione debitoria. Sotto questo profilo, l’approccio del Consiglio di Stato è appropriato. Infatti, la finalità della Legge numero 4734 è escludere dalla gara gli offerenti che, all’ora della gara, abbiano un debito SGK definitivo. Se il debito è stato pagato prima dell’ora della gara, l’incameramento della garanzia provvisoria per la sola mancanza del caricamento del documento non è proporzionato.

A seguito di tale decisione, con decisione del 29.07.2026, numero 2026/MK-283, il Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici ha annullato la propria decisione del 31.12.2025, numero 2025/UY.II-2879, disponendo una misura correttiva diretta ad ammettere alla valutazione l’offerta dell’Impresa Ricorrente, a restituire la garanzia provvisoria incamerata e, su richiesta, a rimborsare l’importo versato per il ricorso. (Cfr.: Esclusione dalla gara: İhale disi birakilma)

4. Indicazioni per le stazioni appaltanti e le imprese
Le imprese che partecipano alle gare non dovrebbero rinviare all’ultimo giorno la verifica dei debiti fiscali e SGK. Tuttavia, se il pagamento è stato effettuato il giorno della gara, devono essere conservati congiuntamente l’ora del pagamento, la ricevuta bancaria, la comunicazione della SGK e il certificato elettronico di assenza di debiti. I documenti che attestano l’integrale pagamento effettuato prima dell’ora della gara devono essere presentati chiaramente nei reclami e nei ricorsi amministrativi.

Anche le stazioni appaltanti non dovrebbero limitarsi al risultato della prima verifica visualizzato su EKAP. Se l’offerente è in grado di documentare di aver pagato il proprio debito prima dell’ora della gara, devono essere verificati il momento del pagamento e l’integrale estinzione del debito. In caso contrario, potrebbero sorgere nuove controversie in merito all’esclusione dell’offerta dalla valutazione, all’incameramento della garanzia provvisoria e all’importo versato per il ricorso.

Per risolvere la questione, l’ora della gara, la ricevuta di pagamento, la risposta della SGK, i dati di EKAP, la garanzia provvisoria e i termini di ricorso devono essere valutati nell’ambito delle norme giuridiche. Per tale ragione, le imprese devono avvalersi dell’assistenza di un giurista nelle controversie che le riguardano.  

Un altro aspetto che, sulla base della nostra esperienza, riteniamo utile menzionare è che, per evitare la perdita di diritti, le imprese devono controllare la propria situazione debitoria prima della gara e, qualora sorgano problemi, presentare un ricorso motivato prima della scadenza del termine. (Cfr.: Promozione di un ricorso contro una decisione del Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici: Kamu ihale kurulu kararina karsi dava acilmasi idari dava)

Avv. Işıl KILIÇ EROL

Esperta in contratti di appalto pubblico

Studio Kılıç Hukuk ve Danışmanlık

Contatti