Introdotte nuove regole per gli acquisti del TSE destinati a eventi internazionali

1. Breve sintesi della comunicazione
Con la Decisione del Presidente della Repubblica n. 11674, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 28 Ağustos 2026, n. 33354, è stato istituito un regime speciale di acquisto di beni e servizi per gli eventi e le riunioni internazionali che saranno organizzati dall’Istituto turco di standardizzazione (TSE), o ai quali esso parteciperà, individuati dal Presidente della Repubblica. La disciplina si fonda sulla lettera (z) dell’articolo 3 e sull’articolo aggiuntivo 11 della Legge n. 4734 sugli appalti pubblici ed è entrata in vigore alla data della pubblicazione, ossia il 28 Ağustos 2026. (Cfr.: Gazzetta Ufficiale, 28.08.2026, Decisione n. 11674)

Il nucleo della comunicazione è costituito dalle nuove “Procedure e principi”, che indicano come applicare al TSE l’esenzione prevista dall’articolo 3/z della Legge n. 4734. In altri termini, non è stato modificato alcun articolo delle Leggi n. 4734 o n. 4735. Il nuovo testo disciplina separatamente fasi e aspetti quali l’ambito di applicazione, l’acquisto diretto, il valore stimato dell’appalto, l’indagine di mercato, la qualificazione, la valutazione delle offerte, le garanzie, il contratto, l’incremento delle prestazioni, il controllo, la verifica e accettazione, gli atti vietati e la comunicazione dell’esito. (Cfr.: Legge n. 4734 e normativa vigente sugli appalti pubblici)

Ai sensi della lettera 3/z della Legge n. 4734, rientrano nell’esenzione gli acquisti di beni e servizi destinati allo svolgimento degli eventi e delle riunioni internazionali organizzati dalla Repubblica di Türkiye e individuati dal Presidente della Repubblica. Pertanto, tali acquisti non sono integralmente soggetti alle procedure generali di gara previste dalla Legge. Restano tuttavia applicabili le disposizioni penali e quelle relative all’interdizione dalla partecipazione alle gare. Anche le nuove Procedure e principi rinviano espressamente alle Leggi n. 4734 e n. 4735 per quanto riguarda gli atti e i comportamenti vietati e la responsabilità penale. (Cfr.: Glossario degli appalti Kılıç - Atti o comportamenti vietati)

2. Novità introdotte dalla comunicazione
La nuova disciplina si applicherà esclusivamente agli eventi e alle riunioni del TSE inclusi in questo ambito con l’approvazione del Presidente della Repubblica. La novità principale consiste nella previsione, per tali attività, di una procedura speciale denominata “acquisto diretto”. Questo concetto non coincide con il tradizionale “affidamento diretto” previsto dall’articolo 22 della Legge n. 4734. Il fondamento e le regole dell’acquisto diretto sono costituiti dalle speciali Procedure e principi allegate alla Decisione n. 11674. In base a queste disposizioni:

• Gli acquisti possono essere effettuati, in Turchia o all’estero, presso persone fisiche o giuridiche nazionali o estere. Non si applicano i limiti monetari previsti dalla Legge n. 4734 e i fabbisogni possono essere soddisfatti per parti.

• Non sono obbligatori la pubblicazione di un bando, la richiesta di una garanzia provvisoria o definitiva, l’applicazione di requisiti di qualificazione e la stipula di un contratto. La stazione appaltante può tuttavia richiedere uno o più di questi elementi in funzione della natura della prestazione.

• Sono obbligatorie la determinazione del valore stimato dell’appalto e l’indagine sui prezzi di mercato. I soggetti ai quali richiedere un’offerta o presso i quali effettuare l’acquisto sono individuati dal responsabile autorizzato alla spesa dopo l’indagine di mercato. Il fabbisogno può essere soddisfatto da un unico soggetto o da più soggetti.

• La stazione appaltante costituisce una commissione di acquisto composta da almeno tre persone. Qualora siano stabiliti criteri di qualificazione, alla loro documentazione e valutazione si applicano le disposizioni della Legge n. 4734 e della normativa secondaria.

• Gli acquisti possono essere effettuati in modalità elettronica o tramite EKAP; il testo speciale non lo rende tuttavia obbligatorio. È invece prevista la comunicazione dell’esito dell’acquisto all’Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK) ai sensi dell’articolo 47 della Legge n. 4734. (Cfr.: Comunicazione della KİK sul regolamento di attuazione relativo allo svolgimento degli appalti pubblici in modalità elettronica)

Qualora si scelga di stipulare un contratto, assumono maggiore rilievo le disposizioni sulle garanzie, sull’incremento delle prestazioni, sul controllo e sull’accettazione. Se viene richiesta una garanzia provvisoria, può essere previsto un importo non inferiore al 3 per cento del valore dell’offerta iniziale; se viene richiesta una garanzia definitiva, può essere prevista una garanzia pari al 6 per cento del valore dell’acquisto. È possibile incrementare le prestazioni fino al 20 per cento del valore dell’acquisto, a condizione che rimangano nell’ambito dell’acquisto oggetto del contratto, che vi sia una necessità e che l’incremento sia economicamente conveniente. (Cfr.: Glossario degli appalti Kılıç - Garanzia)

Per quanto riguarda la verifica e accettazione, il testo speciale prevede la costituzione di una commissione composta da almeno tre persone e da un numero complessivo dispari di membri per i beni o servizi consegnati. Questa struttura è coerente con l’impostazione in materia di controllo, verifica e accettazione prevista dall’articolo 11 della Legge n. 4735. È inoltre precisato che, per le questioni non disciplinate dalle Procedure e principi, si applicano le Leggi n. 4734 e n. 4735 e la normativa pertinente, purché non siano in contrasto con il testo speciale e siano compatibili con la natura della prestazione. (Cfr.: KİK - Regolamenti di attuazione delle gare e di verifica/accettazione)

3. Rilevanza della comunicazione per le imprese che operano nelle gare d’appalto
Questa disciplina non comprende tutti gli acquisti del TSE. Un’impresa deve innanzitutto verificare se l’evento o la riunione in questione sia stato incluso nell’ambito del 4734/3-z con l’approvazione del Presidente della Repubblica e se la richiesta di offerta si fondi sulla Decisione n. 11674. Le condizioni relative alla presentazione delle offerte e dei documenti, alle garanzie, al contratto e all’accettazione possono infatti differire da quelle di una normale procedura aperta.

L’assenza dell’obbligo di pubblicazione di un bando significa che le imprese potrebbero non trovare ogni acquisto nei tradizionali bandi di gara. Poiché le imprese alle quali richiedere un’offerta possono essere individuate dopo l’indagine di mercato, è importante leggere attentamente le condizioni tecniche, i termini di consegna, le componenti comprese nel prezzo e le condizioni di pagamento contenuti nell’invito o nella lettera di richiesta di offerta. Analogamente, la richiesta di documenti di qualificazione è rimessa alla discrezionalità della stazione appaltante; qualora siano richiesti, tali documenti devono essere presentati conformemente alla Legge n. 4734 e alla relativa normativa secondaria.

Anche le garanzie e il contratto non sono obbligatori per ogni acquisto. Tuttavia, se viene stipulato un contratto, le disposizioni relative alla consegna, ai termini, all’incremento delle prestazioni, ai subappaltatori, ai vizi e alle carenze, all’accettazione, al pagamento e alla risoluzione saranno vincolanti per l’impresa. In particolare, negli acquisti che richiedono il completamento di numerose prestazioni in tempi brevi, come i servizi per l’organizzazione di eventi, la coerenza tra il contratto e la documentazione tecnica riduce le controversie che potrebbero sorgere successivamente. (Cfr.: Glossario degli appalti Kılıç - Contratto (Affidamento diretto))

Le imprese non devono inoltre trascurare il fatto che le disposizioni sull’interdizione e sugli atti vietati mantengono la loro rilevanza anche negli acquisti esenti. Il nuovo testo disciplina, per gli acquisti di servizi effettuati in Turchia, la verifica dell’assenza di interdizioni a carico dell’offerente aggiudicatario e, qualora sia prevista la stipula di un contratto, una nuova verifica alla data della stipula. Pertanto, nelle fasi di preparazione dell’offerta e di stipula del contratto, occorre verificare anche l’esattezza delle informazioni e dei documenti forniti dalle persone che agiscono per conto della società.

Quanto ai mezzi di ricorso, le speciali Procedure e principi non chiariscono specificamente come si applichino a questi acquisti le disposizioni della Legge n. 4734 sul reclamo alla stazione appaltante e sul ricorso alla KİK. Considerata la natura di esenzione della disposizione 3/z, il rimedio amministrativo o giurisdizionale esperibile contro un atto deve essere valutato in relazione all’atto concreto. Questo aspetto è importante soprattutto per le imprese che rischiano una lesione dei propri diritti a causa dell’esclusione dell’offerta, dell’annullamento dell’acquisto, delle garanzie o dell’esecuzione del contratto.

4. Le nostre raccomandazioni per l’interesse pubblico e per una maggiore funzionalità della disciplina
La disciplina deve essere valutata anche sotto il profilo dell’interesse pubblico. Come è noto, la maggior parte degli eventi internazionali si svolge in date prestabilite e può essere necessario gestire professionalmente esigenze quali alloggio, sale, trasporti, infrastrutture tecniche, traduzione o altre esigenze analoghe. Nel rispondere a queste necessità, il nuovo testo comprende anche aspetti quali il valore stimato dell’appalto, l’indagine di mercato, la commissione di acquisto, la decisione motivata, la verifica e accettazione, gli atti vietati e la comunicazione dell’esito all’Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK).

Tuttavia, i principi di trasparenza, concorrenza, parità di trattamento, affidabilità, controllo pubblico ed efficiente utilizzo delle risorse, contenuti nell’articolo 5 della Legge n. 4734, costituiscono il quadro fondamentale degli appalti pubblici. Sebbene, a causa dell’esenzione 3/z, l’articolo 5 della Legge non si applichi direttamente a questi acquisti nella forma prevista dal regime generale delle gare, l’articolo 5 della stessa Decisione n. 11674 lo riprende, sia pure parzialmente. A nostro avviso, la questione principale è come rendere misurabili questi principi nella pratica. (Cfr.: Legge n. 4734 sugli appalti pubblici - Principi fondamentali)

Nelle relazioni della Commissione europea sulla Turchia del 2024 e del 2025 sono stati criticati l’aumento delle esenzioni che restringono l’ambito di applicazione delle regole sugli appalti pubblici, il ricorso diffuso a metodi con concorrenza limitata e la necessità di rafforzare la trasparenza. La relazione del 2025 indica che, escludendo i metodi caratterizzati da concorrenza limitata, soltanto il 39,7 per cento del valore degli appalti pubblici rimane aperto a una concorrenza libera ed equa. In questa normativa, l’assenza dell’obbligo di pubblicazione di un bando, la possibilità di acquistare da un unico fornitore e il carattere facoltativo dell’utilizzo di EKAP possono produrre, nella pratica, effetti nella stessa direzione dei problemi di concorrenza e trasparenza generalmente criticati dalla Commissione. (Cfr.: Relazione della Commissione europea sulla Turchia del 2025 - Capitolo 5: Appalti pubblici) (Cfr.: Relazione della Commissione europea sulla Turchia del 2024 - Capitolo 5: Appalti pubblici)

Riteniamo che le seguenti misure possano essere utili per rendere la disciplina più aperta alla concorrenza e più prevedibile nella pratica:

• Negli acquisti per i quali non sussistano esigenze di riservatezza o un’effettiva pressione temporale, si può favorire una partecipazione più ampia delle imprese mediante EKAP o una comunicazione pubblica, anche per un periodo breve.

• Se sul mercato è presente un numero sufficiente di fornitori, sarebbe opportuno acquisire almeno alcuni preventivi comparabili anziché acquistare da un’unica impresa; qualora si scelga un’unica fonte, la relativa motivazione dovrebbe essere indicata chiaramente nel fascicolo della procedura.

• Per le prestazioni che superano un determinato importo, una determinata durata o un determinato livello di rischio, i criteri di qualificazione e il contratto scritto possono essere resi obbligatori. In questo modo diventano più prevedibili le condizioni relative a consegna, penali, pagamento, incremento delle prestazioni, diritti di proprietà intellettuale, riservatezza e accettazione.

• La registrazione su EKAP almeno dei dati relativi all’acquisto, della tracciabilità delle offerte e degli inviti, della decisione, dell’esito, del contratto e dell’accettazione, nonché la motivazione dei casi in cui ciò non sia possibile per ragioni tecniche o per condizioni proprie del paese estero, aumentano la trasparenza.

• Un chiarimento specifico del quadro relativo ai reclami, al riesame interno e ai rimedi giurisdizionali, che consenta alle imprese di conoscere preventivamente i termini e le autorità competenti, può ridurre le controversie.

• L’indicazione, in una guida applicativa, di esempi delle condizioni concrete nelle quali considerare concetti ampi quali “urgenza”, “interessi superiori dello Stato” e “prestigio dello Stato” contribuisce a un esercizio più coerente della discrezionalità amministrativa.

5. Conclusioni e fonti sull’argomento
La Decisione n. 11674 ha istituito un regime di acquisto più specifico per i beni e servizi destinati agli eventi e alle riunioni internazionali del TSE individuati dal Presidente della Repubblica.
Le imprese, dal canto loro,  devono esaminare congiuntamente, prima di presentare un’offerta, il fondamento giuridico dell’acquisto, la lettera di richiesta di offerta, le condizioni tecniche, i documenti di qualificazione, le eventuali garanzie, il contratto e le disposizioni sulla consegna e sulla verifica e accettazione. Qualora si trovino di fronte a un atto che faccia decorrere un termine o sorgere un diritto di ricorso, devono essere considerate anche le date degli atti e le registrazioni delle notifiche. 30.08.2026 

Zehra ÇENGEL YAVAŞ
Studio Kılıç Hukuk ve Danışmanlık
Responsabile editoriale delle pubblicazioni giuridiche

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