L’Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK) chiarisce il terzo comma dell’articolo transitorio 6 della Legge n. 4735, intitolato “Revisione prezzi aggiuntiva o risoluzione dei contratti”

L’Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK), con la decisione n. 2023/DK.D-48 del 22.02.2023  ha pubblicato una comunicazione per chiarire i dubbi relativi alle disposizioni di attuazione dell’articolo transitorio 6 della Legge n. 4735 sui contratti di appalto pubblico. Al riguardo, l’articolo 4 del Capitolato generale dei lavori definisce l’approvvigionamento anticipato come l’operazione di stoccaggio/deposito, previa approvazione della stazione appaltante, presso il cantiere e/o il luogo di esecuzione dei lavori, dei materiali destinati a essere incorporati nell’opera o necessari per qualsiasi lavorazione, nei contratti a prezzi unitari e nelle parti dei contratti misti per le quali sono richieste offerte a prezzi unitari.
D’altra parte, l’articolo 8 delle Disposizioni sulla revisione prezzi applicabili ai lavori aggiudicati ai sensi della Legge n. 4734 sugli appalti pubblici, intitolato "Applicazione dell’approvvigionamento anticipato", dispone: "(1) Può essere corrisposto un importo per l’approvvigionamento anticipato dei materiali utilizzati nei lavori oggetto di contratti a prezzi unitari e nei lavori relativi alla parte a prezzi unitari dei contratti misti. Tuttavia, l’elenco e i prezzi dei materiali per i quali sarà corrisposto tale importo devono essere indicati nei documenti di gara. Questi materiali sono approvvigionati anticipatamente per le voci di lavoro previste nel programma dei lavori e nelle quantità sufficienti per tali lavori. Per la parte dei materiali approvvigionati anticipatamente che eccede le quantità previste nel programma dei lavori non viene corrisposto alcun importo per l’approvvigionamento anticipato.

(2) Per i materiali approvvigionati anticipatamente nel rispetto delle condizioni sopra indicate si procede al calcolo della revisione prezzi.

(3) Nei lavori a prezzi unitari, per i materiali approvvigionati anticipatamente conformemente al programma dei lavori, la revisione prezzi è calcolata assumendo come mese di riferimento il mese in cui è stato effettuato l’approvvigionamento anticipato.";
Il secondo comma dell’articolo 17 del Capitolato generale dei lavori, intitolato "Programma dei lavori", dispone: "(2) Nei lavori per i quali è previsto il pagamento dell’approvvigionamento anticipato, i programmi dei lavori sono redatti come programmi delle lavorazioni e dell’approvvigionamento anticipato. L’approvvigionamento anticipato deve essere effettuato conformemente ai programmi dei lavori. L’importo relativo all’approvvigionamento anticipato eccedente quanto indicato in tali programmi non è inserito nello stato di avanzamento (SAL) e gli importi relativi alle lavorazioni e all’approvvigionamento anticipato non sono corrisposti prima dell’approvazione dei programmi dei lavori.";

 Il primo comma dell’articolo 39 del suddetto Capitolato, intitolato "Rapporti provvisori sullo stato di avanzamento", contiene la seguente disposizione: "(1) Per il pagamento degli importi dei lavori eseguiti a prezzi unitari si osservano le seguenti regole:
...
c) I crediti dell’appaltatore derivanti dai lavori eseguiti e dall’approvvigionamento anticipato sono calcolati sulla base delle misurazioni e corrisposti mediante rapporti provvisori sullo stato di avanzamento, conformemente alle disposizioni contrattuali, senza costituire pagamenti definitivi né diritti acquisiti. Le misurazioni sono riportate nel registro verde delle misurazioni e nei relativi allegati...
...
(4) Nella redazione dei rapporti sullo stato di avanzamento si procede secondo le seguenti regole:
...
c) Nei lavori per i quali è previsto l’approvvigionamento anticipato;

1) La quantità dei materiali approvvigionati anticipatamente è misurata dal responsabile del controllo dei lavori insieme all’appaltatore o al suo rappresentante e le quantità rilevate sono incluse nel rapporto sullo stato di avanzamento secondo le disposizioni del contratto. Per poter inserire l’approvvigionamento anticipato nei rapporti sullo stato di avanzamento, i materiali devono essere destinati a essere incorporati nell’opera o utilizzati come materiali ausiliari e i loro prezzi devono essere indicati nei documenti di gara. Salvo disposizione contraria nei contratti, non è corrisposto l’importo relativo ai materiali approvvigionati anticipatamente che non siano stati portati sul luogo di esecuzione dei lavori.

2) L’approvvigionamento anticipato in quantità superiori a quelle da indicare nei programmi dei lavori secondo le disposizioni del contratto e dei relativi allegati è subordinato all’autorizzazione della stazione appaltante.

3) I materiali approvvigionati anticipatamente il cui importo sia stato pagato possono essere rimossi dal cantiere soltanto previa approvazione dell’autorità competente…" 

Dalle suddette disposizioni normative si evince che, nei contratti di lavori a prezzi unitari, purché il contratto contenga una disposizione in tal senso, l’approvvigionamento anticipato consiste nella fornitura e nella messa a disposizione sul luogo di esecuzione dei lavori, da parte dell’appaltatore, dei materiali da costruzione da utilizzare nelle voci di lavorazione, previa autorizzazione della stazione appaltante e conformemente al programma dei lavori; che gli importi previsti nel contratto per l’approvvigionamento anticipato effettuato dall’appaltatore possono essere contabilizzati nello stato di avanzamento e corrisposti a tale titolo; e che, qualora i documenti di gara contengano una disposizione in tal senso, può essere riconosciuta anche la revisione prezzi per l’approvvigionamento anticipato. In questo contesto, l’approvvigionamento anticipato costituisce una componente del processo di "lavorazione", che comprende elementi quali la fornitura e il trasporto dei materiali da costruzione, la loro movimentazione e il loro accatastamento sul luogo di esecuzione dei lavori, la manodopera e l’impiego di macchinari e attrezzature.
Il terzo comma dell’articolo transitorio 6 della Legge n. 4735, intitolato “Revisione prezzi aggiuntiva o risoluzione dei contratti”, dispone: “Tra i contratti relativi a forniture di beni, servizi e lavori aggiudicati ai sensi della Legge n. 4734 prima del 1/1/2022, stipulati in lire turche e ancora in corso alla data di entrata in vigore del presente articolo, quelli il cui grado di esecuzione alla data di entrata in vigore del presente articolo sia pari o inferiore al 15 per cento dell’importo contrattuale iniziale (inclusa tale percentuale) sono risolti e liquidati su istanza dell’appaltatore…”; il secondo comma dell’articolo 13 delle Disposizioni prevede: “A seguito dell’istanza, la stazione appaltante accerta entro 30 giorni se, alla data del 15/4/2022, il grado di esecuzione del contratto superi il 15 per cento dell’importo contrattuale iniziale. Per determinare il grado di esecuzione, si considera il rapporto tra gli stati di avanzamento approvati relativi alle lavorazioni/ai lavori/alle consegne effettuati fino a tale data e l’importo contrattuale iniziale…”.
Inoltre, la decisione del Consiglio n. 2022/DK.D-171 del 18/05/2022, adottata ai sensi dell’articolo 15 delle Disposizioni, intitolato “Chiarimento dei dubbi”, contiene quanto segue: "...1) In merito agli stati di avanzamento da prendere in considerazione, ai fini della risoluzione e della liquidazione del contratto, per accertare se il grado di esecuzione superi il 15 per cento dell’importo contrattuale iniziale:
...
L’articolo transitorio 6 della Legge n. 4735 stabilisce che, ai fini della risoluzione e della liquidazione del contratto, i contratti il cui grado di esecuzione alla data di entrata in vigore di tale articolo (15/4/2022) sia pari o inferiore al 15 per cento dell’importo contrattuale iniziale (inclusa tale percentuale) sono risolti e liquidati su istanza dell’appaltatore; l’articolo 13 delle Disposizioni stabilisce invece che, per determinare il grado di esecuzione, si considera il rapporto tra gli stati di avanzamento approvati e l’importo contrattuale iniziale. Alla luce di tali disposizioni, affinché il contratto possa essere risolto nell’ambito delle Disposizioni, per determinare la percentuale del %15 (inclusa tale percentuale) occorre considerare il rapporto ottenuto dividendo l’importo complessivo degli stati di avanzamento approvati alla data del 15/4/2022 (l’importo dei lavori/delle consegne eseguiti ai prezzi contrattuali, compresi gli aumenti dei lavori ed escluse le revisioni prezzi e l’IVA) per l’importo contrattuale iniziale (esclusi gli aumenti dei lavori, le revisioni prezzi e l’IVA)."
Dalle suddette disposizioni normative e dalla decisione del Consiglio si evince che il grado di esecuzione da accertare affinché il contratto possa essere risolto nell’ambito delle Disposizioni deve essere determinato sulla base dell’avanzamento finanziario.
In questo contesto, si è concluso che, per determinare il grado di esecuzione ai fini della possibilità di risolvere il contratto nell’ambito delle Disposizioni, occorre prendere in considerazione l’importo dell’approvvigionamento anticipato incluso nel rapporto sullo stato di avanzamento approvato alla data del 15/4/2022 (qualora sia stata corrisposta una revisione prezzi per l’approvvigionamento anticipato, l’importo di tale approvvigionamento al netto della revisione prezzi).
Per le ragioni esposte;
1) Si è stabilito che, per determinare il grado di esecuzione, occorre prendere in considerazione l’importo dell’approvvigionamento anticipato incluso nel rapporto sullo stato di avanzamento approvato alla data del 15/4/2022 (qualora sia stata corrisposta una revisione prezzi per l’approvvigionamento anticipato, l’importo di tale approvvigionamento al netto della revisione prezzi),

 2) Si è disposta la pubblicazione della decisione sul sito Internet ufficiale dell’Autorità,

La decisione è stata adottata all’unanimità.

(Per informazioni dettagliate, contatti lo studio legale KILIÇ HUKUK.)