Ambito degli appalti di servizi basati sull’impiego di personale e appalti di servizi di call center

L’articolo 112 della Legge n. 4857 sul lavoro, sopra riportato, contiene disposizioni sull’indennità di anzianità dei lavoratori impiegati presso alcuni enti e organismi pubblici e stabilisce che le stazioni appaltanti sono responsabili delle indennità di anzianità dei lavoratori impiegati da subappaltatori nell’ambito dell’articolo 62, primo comma, lettera (e), della Legge n. 4734 sugli appalti pubblici.

 

D’altra parte, con la modifica apportata dal decreto-legge n. 696 alla lettera (e) del primo comma dell’articolo 62 della Legge n. 4734, intitolato “Altre regole che le stazioni appaltanti devono osservare”, è stato stabilito che le stazioni appaltanti elencate in tale articolo non possono effettuare, a carico dei rispettivi bilanci, appalti di servizi basati sull’impiego di personale né acquisizioni che, per loro natura, producano tale risultato. Ai fini dell’applicazione della suddetta lettera, gli appalti di servizi basati sull’impiego di personale sono definiti come “appalti di servizi relativi ad attività che, per loro natura, presentano carattere continuativo, nei quali, conformemente alle disposizioni della presente Legge e delle altre norme, il numero di lavoratori da impiegare nell’attività oggetto della gara è stabilito nei documenti di gara, la totalità dell’orario di lavoro di tale personale è destinata alla stazione appaltante e almeno il %70 del valore stimato dell’appalto è costituito da spese per il personale, comprendenti il costo minimo della manodopera e, ove previste, le spese per vitto e trasporto forniti in natura”. È stato inoltre stabilito che gli “appalti relativi a servizi di consulenza, servizi di sistemi informativi di gestione ospedaliera e servizi di call center” non sono considerati appalti di servizi basati sull’impiego di personale.

 

In tale contesto, è stato rilevato che anche l’articolo 78 del Comunicato generale sugli appalti pubblici, intitolato “Spese da includere nel prezzo dell’offerta negli appalti di servizi basati sull’impiego di personale”, è stato modificato e che tale articolo precisa che le disposizioni previste nel suddetto Comunicato per gli appalti di servizi basati sull’impiego di personale si applicano alle gare per appalti di servizi basati sull’impiego di personale che possono essere indette ai sensi dell’articolo 62, primo comma, lettera (e), della Legge n. 4734, e che i servizi di consulenza, i servizi di sistemi informativi di gestione ospedaliera e i servizi di call center non sono considerati servizi basati sull’impiego di personale.

È stato accertato che la quantità e la tipologia dell’attività oggetto della gara consistono in un “servizio di call center per 36 mesi, con 1319 lavoratori, in 4 diverse province (Erzurum, Samsun, Van ed Erzincan)” e che, alla luce delle disposizioni e dei chiarimenti normativi sopra riportati, il servizio oggetto della gara costituisce un appalto di servizi non basato sull’impiego di personale.  (Decisione del KİK del 31.05.2018, n. 2018/UH.II-1078)

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