Due diverse decisioni dell’Autorità per gli appalti pubblici della Turchia sullo stesso tema negli appalti di ristorazione: è possibile limitare l’impiego di lavoratori di età superiore a 50 anni?

Negli appalti di servizi di ristorazione esistono due diverse decisioni della KİK sul limite massimo di età! Entrambe risalgono al 2018!

 

1. Decisione; la stazione appaltante può introdurre nei documenti di gara una limitazione all'impiego di persone di età superiore a 50 anni!

In relazione alla gara per “Pasti pronti”, svolta dalla Direzione provinciale della sanità di Kastamonu il 02.07.2018 mediante procedura aperta, … nel ricorso alla KİK si sostiene, in sintesi, che “nei documenti di gara la fascia di età dei lavoratori impiegabili è stata fissata tra 18-50 anni, che tale situazione viola il diritto al lavoro dei cittadini, che le stazioni appaltanti e i lavoratori non dispongono di un diritto di scelta riguardo alla fascia di età dei lavoratori e che l'età pensionabile degli uomini e delle donne è superiore alla fascia indicata nel capitolato,…”. Nella risposta predisposta dalla stazione appaltante in merito al reclamo, con riferimento a tale censura, sono state inserite le seguenti espressioni: “…considerando congiuntamente che la gara in questione riguarda l'acquisizione di un servizio di pasti pronti non basato sull'impiego di personale, che il personale da impiegare sarà individuato e fornito dall'appaltatore, che all'appaltatore è offerta la possibilità di scegliere nella fascia di età 18-50 anni e che occorre assicurare un servizio di qualità ed efficiente nell'erogazione di pasti pronti in ambito sanitario, la Sua richiesta di modifica non è stata ritenuta accoglibile.” È stato pertanto rilevato che l'obiettivo di fornire un servizio di qualità ed efficiente è stato indicato come motivo della determinazione della fascia di età del personale da impiegare. Considerata la natura dell'attività oggetto della gara, il fatto che le attività svolte nell'ambito dell'appalto richiedono forza fisica e che le stazioni appaltanti dispongono di un diritto e di un potere discrezionale nel determinare il contenuto dei documenti di gara e, quindi, i criteri relativi al personale da impiegare nell'attività oggetto della gara, in funzione delle proprie esigenze e dei requisiti imposti dalla natura dell'attività, si è concluso che la determinazione relativa all'età del personale deve essere considerata ragionevole, che la disposizione in questione non è contraria alla normativa e che la censura del ricorrente è infondata. (Cfr.: decisione della KİK del 08.08.2018, n. 2018/UH.II-1481 )

 

2. Decisione;  la stazione appaltante non può introdurre nei documenti di gara una limitazione all'impiego di persone di età superiore a 50 anni!

In relazione alla gara per l'“Acquisizione di servizi di preparazione dei pasti con fornitura degli ingredienti, somministrazione e servizi successivi alla somministrazione”, svolta da Metro İstanbul San. ve Tic. A.Ş. il 23.11.2018 mediante procedura aperta, … nel ricorso alla KİK si afferma, in sintesi, che “l'articolo J.6 delle specifiche tecniche contiene la disposizione “Il personale impiegato dall'appaltatore dovrà avere iniziato il 18° anno di età; se donna, non dovrà avere iniziato il 50° anno di età e, se uomo, il 55° anno di età.” e che l'introduzione di un limite di età non è conforme alla normativa “.

 

A seguito della valutazione delle censure del ricorrente sono stati accertati i seguenti elementi;

…Il primo comma dell'articolo 5 della Legge sul lavoro n. 4857, rubricato “Principio di parità di trattamento”, contiene la disposizione “Nel rapporto di lavoro non è ammessa alcuna discriminazione fondata su lingua, razza, colore, sesso, disabilità, opinione politica, convinzione filosofica, religione, confessione e motivi analoghi.”; inoltre, sebbene vari articoli della Legge introducano, in alcune situazioni particolari, restrizioni all'impiego di determinate categorie di età e sesso in specifiche circostanze e attività, non è prevista alcuna disposizione relativa all'introduzione di un limite massimo di età per i lavoratori da impiegare.

Valutando congiuntamente le disposizioni della normativa sul lavoro relative alla limitazione del diritto al lavoro in ragione dell'età, si deve ritenere che l'introduzione di un limite massimo di età per i lavoratori da impiegare in un'attività sia possibile soltanto qualora ricorrano le circostanze elencate nella Legge che richiedono tale limite oppure sussistano motivi giustificati che rendano inopportuno l'impiego di persone al di sopra di una determinata età, ad esempio perché l'attività comporta pericoli intrinseci dovuti alla sua natura. È stato inoltre rilevato che anche la Legge sulle assicurazioni sociali e sull'assicurazione sanitaria generale n. 5510 prevede, per gli assicurati, requisiti relativi al numero di giorni di contribuzione e all'età ai fini dell'attribuzione della pensione di vecchiaia.

 

Considerato che l'oggetto della gara è l'acquisizione di servizi di preparazione dei pasti, somministrazione e servizi successivi alla somministrazione, è stato rilevato che, in ragione della natura e delle caratteristiche dell'attività che il personale dovrà svolgere, non è possibile stabilire nelle specifiche tecniche un limite massimo di età per tutto il personale senza tenere specificamente conto di caratteristiche quali la forza fisica, lo stato di salute e la capacità di muoversi rapidamente. Si è pertanto concluso che tale censura del ricorrente è fondata e che la disposizione introdotta dalla stazione appaltante è contraria alla normativa. (Cfr.: decisione della KİK del 27.12.2018, n. 2018/UH.I-2106)