Betriebsregistrierungsbescheinigung bei der Beschaffung von Verpflegungsdienstleistungen und die wichtigsten Fehler der Unternehmen

Zusammenfassung
Bei Vergabeverfahren für Verpflegungsdienstleistungen mit oder ohne Bereitstellung der Zutaten ist die Betriebsregistrierungsbescheinigung nicht nur ein formaler Eignungsnachweis, sondern eines der wesentlichen Dokumente, das belegt, ob der Bieter geeignet ist, die vertragsgegenständlichen Speisen im Einklang mit den einschlägigen lebensmittelrechtlichen Vorschriften herzustellen, zuzubereiten, zu verteilen oder auszugeben. Eine Prüfung der Entscheidungen der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) zeigt jedoch, dass der wichtigste Fehler der Unternehmen darin besteht, das bloße Vorhandensein der Bescheinigung als ausreichend anzusehen, ohne zusätzlich ihren aktiven Status, den Tätigkeitsbereich, die Betriebsanschrift, den Inhaber der Bescheinigung, den Zusammenhang mit der Küche/Betriebsstätte und die Übereinstimmung mit der Tätigkeitsbeschreibung in den Vergabeunterlagen zu überprüfen. Insbesondere der Umstand, dass Tätigkeitscodes wie “Gemeinschaftsverpflegungsbetriebe”, “Lagerung, Lebensmittelverkauf und Einzelhandelstätigkeit”, “Betriebe, die Lebensmittel herstellen” sowie “Herstellung von Fertiggerichten/standardisierten Menüs” je nach Gegenstand des Vergabeverfahrens unterschiedliche rechtliche Folgen haben, kann dazu führen, dass die Angebote von Unternehmen von der Wertung ausgeschlossen werden.

1-Einleitung
Die Beschaffung von Verpflegungsdienstleistungen durch öffentliche Einrichtungen erfolgt in Bereichen, die unmittelbar mit der menschlichen Gesundheit verbunden sind, etwa in Krankenhäusern, Pflegeheimen, Justizvollzugsanstalten, Schulen, sozialen Einrichtungen und kommunalen Diensten. Daher handelt es sich bei Vergabeverfahren für Verpflegungsdienstleistungen nicht um gewöhnliche Dienstleistungsbeschaffungen, sondern um einen komplexen Bereich mit Aspekten der Lebensmittelsicherheit, Hygiene, Rückverfolgbarkeit, Produktionskapazität und behördlichen Kontrolle. (Siehe: Yemek hizmet alimi ) Die Rechtsvorschriften verpflichten Lebensmittelunternehmer hingegen dazu, in jeder Phase ihres Tätigkeitsbereichs die Einhaltung der Rechtsvorschriften und die Aktualität ihrer Registrierungen sicherzustellen; Lebensmittelbetriebe, die einer Zulassung oder Registrierung unterliegen, müssen nach dem vom Ministerium für Land- und Forstwirtschaft festgelegten Verfahren eine Zulassung einholen oder ihre Betriebe registrieren lassen. (Siehe: Gesetz Nr. 5996 über Veterinärdienste, Pflanzengesundheit, Lebensmittel und Futtermittel)

Obwohl die Bezeichnung “Genehmigungsbescheinigung für die Lebensmittelherstellung” in Vergabeverfahren für Verpflegungsdienstleistungen als historischer Begriff der Vergabeterminologie weiterhin verwendet wird, ist nach dem Übergang zum Registrierungs-/Zulassungssystem für Lebensmittelbetriebe gemäß dem Gesetz Nr. 5996 in der Praxis in den meisten Fällen die “Betriebsregistrierungsbescheinigung” das maßgebliche Dokument. So wurde in Entscheidungen der Vergabekammer anerkannt, dass die Betriebsregistrierungsbescheinigung an die Stelle der früheren “Genehmigungsbescheinigungen für die Lebensmittelherstellung” getreten ist. (Siehe: İsletme kayit belgesi gida uretim izni belgesi  ) 

2- Rechtsvorschriften über die Betriebsregistrierungsbescheinigung und die Beschaffung von Verpflegungsdienstleistungen 
Die Betriebsregistrierungsbescheinigung ist ein behördliches Dokument, das bestätigt, dass Betriebe, die im Rahmen des Gesetzes Nr. 5996 im Lebensmittelbereich tätig sind und nicht einer Zulassung, sondern der Registrierung unterliegen, mit ihren Tätigkeiten beim Ministerium für Land- und Forstwirtschaft registriert worden sind. Artikel 30 des Gesetzes Nr. 5996 bestimmt, dass die der Zulassung oder Registrierung unterliegenden Lebensmittel- und Futtermittelbetriebe vom Ministerium festgelegt werden, dass zulassungspflichtige Betriebe vor Aufnahme ihrer Tätigkeit eine Zulassung einholen und registrierungspflichtige Betriebe ihre Betriebsregistrierung beim Ministerium vornehmen lassen müssen. Im Rahmen der Anwendung des Gesetzes und der Verordnung über die Registrierungs- und Zulassungsverfahren für Lebensmittelbetriebe bezeichnet der Begriff “Lebensmittelbetrieb” einen Betrieb, der in irgendeiner Phase der Herstellung, Verarbeitung, Lagerung, Verteilung, Beförderung, des Verkaufs oder der Ausgabe von Lebensmitteln tätig ist. Die “Betriebsregistrierungsbescheinigung” bezeichnet das von der zuständigen Behörde einem registrierungspflichtigen Betrieb erteilte Dokument, nachdem dieser die erforderlichen Angaben und Unterlagen vollständig vorgelegt hat.

Die Betriebsregistrierungsbescheinigung ist das Dokument, durch das ein Lebensmittelbetrieb in das “System der Lebensmittelsicherheit und amtlichen Kontrolle” aufgenommen wird. Sie ersetzt jedoch für sich allein weder eine Gewerbeerlaubnis, eine kommunale Genehmigung noch andere besondere Erlaubnisse. Nach dem Gesetz Nr. 5996 ist der Lebensmittelunternehmer verpflichtet, in jeder Phase seiner Tätigkeit die gesetzlichen Voraussetzungen zu erfüllen, seine Registrierungen aktuell zu halten und sie dem Ministerium auf Verlangen vorzulegen. Das Ministerium führt seinerseits in sämtlichen Phasen der Herstellung, Verarbeitung und Verteilung amtliche Kontrollen durch und führt die Registrierungen der Lebensmittelbetriebe. Daher handelt es sich bei der Bescheinigung nicht lediglich um ein Schriftstück, für das ein “Antragsformular entgegengenommen” wurde; vielmehr bedeutet sie, dass der Betrieb unter Berücksichtigung seines Tätigkeitsbereichs, seiner Anschrift, seiner Firma und der Angaben zum verantwortlichen Unternehmer das Kontrollsystem des Ministeriums ordnungsgemäß durchlaufen hat.

In der Praxis wird der Umfang der Betriebsregistrierungsbescheinigung je nach Art der Tätigkeit des Betriebs wie folgt klassifiziert: Betriebe, die Lebensmittel herstellen, Betriebe, die Lager-, Lebensmittelverkaufs- und sonstige Einzelhandelstätigkeiten ausüben, Gemeinschaftsverpflegungsbetriebe, Betriebe mit lokalen, marginalen und begrenzten Tätigkeiten, Betriebe, die nach Ausnahmebestimmungen tätig sind, sowie insbesondere Betriebe, die Brot, Brotsorten und einfache Pide herstellen. (Siehe: Anwendung des Anhangs 14 der Verordnung über die Registrierungs- und Zulassungsverfahren für Lebensmittelbetriebe)  Bestimmte Betriebe für Lebensmittel tierischen Ursprungs, beispielsweise Schlachthöfe, Zerlegungsbetriebe, Milchverarbeitungsbetriebe, Eierpackstellen, Verarbeitungsbetriebe für Fischereierzeugnisse sowie Produktionsbetriebe für Gelatine und Kollagen, werden hingegen grundsätzlich dem “Zulassungs”system zugeordnet; auch auf der Website des Ministeriums werden die zulassungspflichtigen Betriebe gesondert aufgeführt, während der Registrierungsbereich anhand der Betriebe erläutert wird, die nicht der Zulassungspflicht unterliegen. (Siehe:tarimorman.gov.tr )

Artikel 38 der Durchführungsverordnung über Vergabeverfahren für Dienstleistungen bestimmt, dass von Bewerbern oder Bietern Registereintragungen, Erlaubnisse, Genehmigungen und ähnliche Dokumente verlangt werden können, die zur Ausführung des Auftrags zwingend erforderlich und in den einschlägigen Rechtsvorschriften speziell für diese Tätigkeit vorgesehen sind; diese Dokumente müssen in der Bekanntmachung und in den Verwaltungsbedingungen geregelt sein. Dieselbe Bestimmung schreibt vor, dass bei Bietergemeinschaften jedes Mitglied solche Dokumente gesondert vorlegen muss. 

In Artikel 75.3 der Allgemeinen Bekanntmachung über die öffentliche Auftragsvergabe wird hingegen erläutert, dass es bei Vergabeverfahren für Verpflegungsdienstleistungen mit oder ohne Bereitstellung der Zutaten hinsichtlich der nach den einschlägigen Rechtsvorschriften zwingend erforderlichen Registereintragungen, Erlaubnisse, Genehmigungen und ähnlichen Dokumente ausreicht, von Bewerbern und Bietern lediglich die Genehmigungsbescheinigung für die Lebensmittelherstellung zu verlangen; Regelungen, wonach Dokumente wie die Genehmigung für gesundheitsschädliche Betriebe, die Arbeitserlaubnis, die Lebensmittelregistrierungsbescheinigung sowie Kontroll- und Überwachungsberichte vorzulegen sind, sollen nicht aufgenommen werden.  

3- Die wichtigsten Fehler von Unternehmen bei Vergabeverfahren im Zusammenhang mit Betriebsregistrierungsbescheinigungen
Wesentliche Fehler, die Unternehmen bei Betriebsregistrierungsbescheinigungen in Vergabeverfahren für Verpflegungsdienstleistungen begehen, führen zu ihrem Ausschluss aus dem Vergabeverfahren. Dies ist ein erhebliches Problem, das weit über einen “Ausschluss aus dem Vergabeverfahren wegen eines Dokuments” hinaus zu beurteilen ist. Denn jedes institutionell organisierte Unternehmen muss die Verantwortung für das im Vergabeverfahren vorgelegte Dokument tragen. Wird ein Unternehmen wegen einfacher Dokumentenfehler ausgeschlossen, deutet dies auf einen durch fehlende Kenntnisse verursachten Fehler hin. In diesem Abschnitt werden wir die wesentlichen Fehler aufführen, die Unternehmen bei Betriebsregistrierungsbescheinigungen im Rahmen der Beschaffung von Verpflegungsdienstleistungen begehen, und ihre Ursachen erläutern. 

3.1- Verwechslung der Betriebsregistrierungsbescheinigung mit der Genehmigungsbescheinigung für die Lebensmittelherstellung
Unternehmen, die an Vergabeverfahren für Verpflegungsdienstleistungen teilnehmen möchten, verwechseln häufig das frühere mit dem neuen Bescheinigungssystem. Bei Vergabeverfahren ist jedoch zu beachten, dass die während der Geltung des Gesetzes Nr. 5179 ausgestellten “Genehmigungsbescheinigungen für die Lebensmittelherstellung” durch das Gesetz Nr. 5996 und die Verordnung über die Registrierungs- und Zulassungsverfahren für Lebensmittelbetriebe aufgehoben wurden und die “Betriebsregistrierungsbescheinigung” an ihre Stelle getreten ist. (Siehe: Entscheidung der Vergabekammer 2014/UH.III-3560) Ebenso wurde in einer anderen Entscheidung der Vergabekammer festgestellt, dass nunmehr anstelle der “Genehmigungsbescheinigung für die Lebensmittelherstellung” die “Betriebsregistrierungsbescheinigung” ausgestellt wird und dass diese gültig bleibt, sofern sich die darin enthaltenen Angaben nicht ändern und kein Antrag auf Beendigung der Tätigkeit gestellt wurde. (Siehe: Entscheidung der Vergabekammer 2015/UH.I-2470)

Der von Unternehmen hierbei begangene Fehler besteht in der Annahme, dass zwingend ein altes Dokument verlangt werde oder nur das alte Dokument weiterhin gültig sei, wenn in den Vergabeunterlagen die “Genehmigungsbescheinigung für die Lebensmittelherstellung” genannt wird. In der aktuellen Praxis ist jedoch entscheidend, dass im Registrierungs-/Zulassungssystem des zuständigen Ministeriums für Land- und Forstwirtschaft eine gültige und aktive Betriebsregistrierung für die Herstellung oder Ausgabe der vertragsgegenständlichen Speisen besteht. Unternehmen dürfen sich daher nicht darauf beschränken, der Akte lediglich eine Kopie der Bescheinigung beizufügen; sie müssen vielmehr vorab die Nummer der Bescheinigung, den Tätigkeitsbereich, die Betriebsanschrift, den Inhaber der Bescheinigung und den aktiven Status der Registrierung im Informationssystem für Lebensmittelsicherheit (GGBS) prüfen. (Zum Informationssystem für Lebensmittelsicherheit (GGBS) siehe: Sozluk .)

3.2-Nichtprüfung, ob die Bescheinigung mit der ausgeschriebenen Verpflegungsleistung übereinstimmt
Ein weiterer kritischer Fehler bei der Beschaffung von Verpflegungsdienstleistungen besteht darin, nicht zu prüfen, ob der in der Betriebsregistrierungsbescheinigung angegebene Tätigkeitsbereich für den ausgeschriebenen Auftrag geeignet ist. Insbesondere führen die bei der Klassifizierung von Betriebsregistrierungsbescheinigungen verwendeten Bezeichnungen “Fertiggerichte”, “Herstellung standardisierter Menüs”, “Betriebe, die Lebensmittel herstellen”, “Betriebe, die Lager-, Lebensmittelverkaufs- und sonstige Einzelhandelstätigkeiten ausüben” sowie “Gemeinschaftsverpflegungsbetriebe” bei Vergabeverfahren für Verpflegungsdienstleistungen nicht zum selben Ergebnis. 

In einem Fall, der Gegenstand einer Entscheidung der Vergabekammer war, war in den Verwaltungsbedingungen geregelt, dass der Bieter eine auf seine eigene Küche ausgestellte Betriebsregistrierungsbescheinigung vorlegen musste, deren Tätigkeitsbereich “Betriebe, die Lager-, Lebensmittelverkaufs- und sonstige Einzelhandelstätigkeiten ausüben” oder “Betriebe, die Lebensmittel herstellen (Herstellung von Fertiggerichten/standardisierten Menüs)” lautete. Die Vergabekammer stellte fest, dass der Tätigkeitsbereich der Bescheinigung des Bieters, der ein Angebot abgegeben hatte, mit “Gemeinschaftsverpflegungsbetriebe” angegeben war. Entsprechend der beim Ministerium eingeholten amtlichen Stellungnahme wurde angenommen, dass dies den Betrieb der Kantine des öffentlichen Auftraggebers bezeichne und nicht die Herstellung von Fertiggerichten/standardisierten Menüs umfasse; daher wurde entschieden, dass das Angebot von der Wertung auszuschließen sei. (Siehe: Entscheidung der Vergabekammer 2024/UH.II-741)

Diese Entscheidung verdeutlicht zugleich einen für Unternehmen in der Praxis sehr wichtigen Umstand. Denn nicht jede Registrierung im Zusammenhang mit Speisen bedeutet eine Berechtigung zur Herstellung von Speisen. Mit anderen Worten bedeutet der Besitz einer Bescheinigung, nach der ein Unternehmen als Betreiber einer Kantine registriert ist, nicht, dass es Fertiggerichte oder standardisierte Menüs für Dritte herstellen und einem öffentlichen Auftraggeber Dienstleistungen erbringen darf. Wie oben erläutert, werden auch in der Klassifizierung der Lebensmittelbetriebe durch das Ministerium für Land- und Forstwirtschaft registrierungspflichtige Betriebe unter verschiedenen Kategorien geführt; Betriebe, die Fertiggerichte und standardisierte Menüs herstellen, weisen einen eigenständigen Tätigkeitscharakter auf. 

3.3- Vorlage einer im Informationssystem für Lebensmittelsicherheit (GGBS) als inaktiv geführten oder nicht registrierungspflichtigen Bescheinigung im Vergabeverfahren
Ein weiterer Fehler bei der Beschaffung von Verpflegungsdienstleistungen besteht darin, nicht zu prüfen, ob die im Vergabeverfahren angegebene Bescheinigung im GGBS aktiv ist. In der Entscheidung der Vergabekammer zu einem vergleichbaren Fall hatte der Bieter seine Betriebsregistrierungsbescheinigung angegeben; bei einer Abfrage im GGBS stellte sich jedoch heraus, dass der Betrieb nicht im Registrierungsbereich geführt wurde. Zusätzlich wurde die Bezirksdirektion für Landwirtschaft, welche die Bescheinigung ausgestellt hatte, um Auskunft darüber gebeten, ob die Bescheinigung zum Datum und zur Uhrzeit des Vergabeverfahrens aktiv war. Nachdem eine negative Antwort eingegangen war, wurde der Bieter von der Wertung ausgeschlossen. (Siehe: Entscheidung der Vergabekammer 2024/UH.II-929) 

Bei solchen Vergabeverfahren geht es darum, ob die vom Unternehmen angegebene Bescheinigung zum Zeitpunkt des Vergabeverfahrens rechtsgültig ist. Daher muss das Unternehmen vor dem Datum des Vergabeverfahrens den aktiven Status im GGBS überprüfen.  

3.4-Nichtbehebung von Unstimmigkeiten bei Firma und Betriebsanschrift durch das Unternehmen, das Inhaber der Bescheinigung ist, vor dem Vergabeverfahren
Die Betriebsregistrierungsbescheinigung ist kein abstrakter Eignungsnachweis eines Unternehmens, sondern eine behördliche Registrierung, die für eine bestimmte Firma, Betriebsanschrift und einen bestimmten Tätigkeitsbereich gilt. Nach einschlägigen Entscheidungen der Vergabekammer gilt die Betriebsregistrierungsbescheinigung für die darin angegebene Firma, natürliche oder juristische Person, Betriebsanschrift und den angegebenen Tätigkeitsbereich. Ändert sich eine dieser Angaben, verliert die Registrierungsbescheinigung ihre Gültigkeit und es muss ein Änderungsantrag gestellt werden. 

Die Haltung eines Unternehmens, “das Unternehmen ist dasselbe, daher kann die Bescheinigung auch unter der alten Anschrift bestehen bleiben”, ist daher nach dem Vergaberecht nicht vertretbar. In einer einschlägigen Entscheidung der Vergabekammer wurden die in der Betriebsregistrierungsbescheinigung enthaltenen Angaben zum Unternehmensnamen und zur Anschrift gesondert geprüft; die ausstellende Behörde wurde gefragt, ob die betreffenden Anschriften der jeweiligen juristischen Person zuzuordnen seien, ob die Betriebsanschrift die Anschrift bezeichne, an der die Speisen hergestellt würden, und ob die Bescheinigung gültig sei. Die Antwort der ausstellenden Behörde und der amtliche Kontrollbericht waren ausschlaggebend dafür, ob der Betrieb an der angegebenen Anschrift tätig war, sowie für die Zuschlagsentscheidung. (Siehe: Entscheidung der Vergabekammer 2014/UH.II-4135)

3.5- Annahme, bei einer Bietergemeinschaft genüge die Vorlage der Bescheinigung allein durch das federführende Mitglied
Bei Vergabeverfahren für Dienstleistungen müssen zwingend erforderliche Registereintragungen, Erlaubnisse, Genehmigungen und ähnliche Dokumente für die Ausführung des Auftrags von jedem Mitglied der Bietergemeinschaft gesondert vorgelegt werden. (Siehe: Durchführungsverordnung über Vergabeverfahren für Dienstleistungen, m. 38.)   In einem Fall, der Gegenstand einer einschlägigen Entscheidung der Vergabekammer war, war in den Verwaltungsbedingungen geregelt, dass die Betriebsregistrierungsbescheinigung bei Gemeinschaftsunternehmen von allen Mitgliedern vorzulegen ist. Einige am Vergabeverfahren teilnehmende Unternehmen gingen jedoch davon aus, dass die Grundsätze für Bietergemeinschaften auch für die “Betriebsregistrierungsbescheinigung” gelten würden, und gaben ein Angebot ab, ohne dass jedes Mitglied der Bietergemeinschaft die Bescheinigung gesondert vorlegte. Die Registrierung eines Lebensmittelbetriebs belegt jedoch unmittelbar die berufliche Tätigkeit und die Einhaltung der lebensmittelrechtlichen Vorschriften. Daher verstößt es gegen die Vergabeunterlagen und die Bestimmungen der Verordnung, wenn bei einer Bietergemeinschaft lediglich das federführende Mitglied oder lediglich das Mitglied, das die tatsächliche Herstellung übernehmen wird, eine Bescheinigung vorlegt.  (Siehe: Entscheidung der Vergabekammer 2024/UH.II-741)

3.6- Abgabe eines Angebots mit einem Nachweis, der der Tätigkeitsbeschreibung in den Vergabeunterlagen widerspricht
Bei der Beschaffung von Verpflegungsdienstleistungen ist der Auftragsgegenstand nicht immer derselbe. Beispielsweise werden bei manchen Vergabeverfahren die Speisen in der Küche des öffentlichen Auftraggebers zubereitet, bei anderen in der eigenen Küche des Auftragnehmers hergestellt und transportiert, bei manchen werden sowohl die Herstellung als auch die Verteilung und die Leistungen nach der Ausgabe durchgeführt; bei anderen Vergabeverfahren stehen Aspekte wie eine Ersatzküche, der Transport, ein Kühlfahrzeug oder ein Kapazitätsbericht im Vordergrund. Ebenso ist in den Vergabevorschriften vorgesehen, dass hinsichtlich des Kapazitätsberichts unterschiedlich zu beurteilen ist, je nachdem, ob die Herstellung in der Küche des Auftragnehmers oder in der Küche des öffentlichen Auftraggebers erfolgt. (Siehe: Allgemeines Kommuniqué über die öffentliche Auftragsvergabe, m. 73.) Daher ist es von Bedeutung, für „welche Küche“ oder „welche Betriebsstätte“ die Betriebsregistrierungsbescheinigung ausgestellt wurde. In dem Fall, der Gegenstand einer Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe war, verlangten die Verwaltungsbedingungen beispielsweise, dass die Betriebsregistrierungsbescheinigung „für die eigene Küche des Bieters“ ausgestellt sein musste; auch die Entscheidung wurde im Rahmen dieser Regelung erlassen. (Siehe: Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe Nr. 2024/UH.II-741) Demgegenüber kann bei manchen Vergabeverfahren vorgesehen sein, dass eine Ersatzküche oder eine gemietete Betriebsstätte in der Vertragsphase nachgewiesen wird. In einem weiteren Fall, der Gegenstand einer Entscheidung des Ausschusses war, verlangte der öffentliche Auftraggeber Unterlagen zur Küche, in der bei außergewöhnlichen Umständen die Speisen hergestellt werden sollten, sowie TSE-Dienstleistungsqualifikationsbescheinigungen; diese Regelung wurde zudem unter dem Gesichtspunkt der Wettbewerbs- und Eignungsvorschriften geprüft. (Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe Nr. 2019/UH.I-1400) 

Einer der Begriffe, die in der Praxis am häufigsten zu Irrtümern führen, ist die in der Bescheinigung enthaltene Eintragung als „Gemeinschaftsverpflegungsbetrieb“. Manche Unternehmen gehen davon aus, dass sie an sämtlichen Vergabeverfahren für Verpflegungsdienstleistungen teilnehmen können, weil diese Bezeichnung die Tätigkeit „Verpflegung“ umfasst. Eine einschlägige Entscheidung des Ausschusses hat jedoch festgestellt, dass die Tätigkeit von Kantinen öffentlicher Einrichtungen unter der Überschrift „Gemeinschaftsverpflegungsbetriebe“ nicht die Herstellung von Fertiggerichten oder Menügerichten bedeutet. (Siehe: Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe Nr. 2024/UH.II-741)

3.7. Unvollständige oder fehlerhafte Angabe von Nachweisdaten bei elektronischen Vergabeverfahren
Bei elektronischen Vergabeverfahren wird die Betriebsregistrierungsbescheinigung häufig nicht als physisches Dokument, sondern anhand der elektronisch angegebenen Daten wie Bezeichnung, Datum, Nummer und Gültigkeitsdatum des Nachweises sowie ausstellende Institution geprüft. In dem Fall, der Gegenstand einer Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe war, wurde festgestellt, dass der Bieter die Angabe „Betriebsregistrierungsbescheinigung, Bezirksdirektion für Land- und Forstwirtschaft des Landratsamts Yenişehir“ gemacht hatte und auch das Datum, die Dokumentennummer und das Gültigkeitsdatum in der Tabelle mit den Eignungsangaben aufgeführt waren. Bei der vom öffentlichen Auftraggeber durchgeführten GGBS-Abfrage wurde jedoch festgestellt, dass der Betrieb nicht registriert war, woraufhin das Angebot von der Wertung ausgeschlossen wurde. (Siehe: Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe Nr. 2024/UH.II-929)
Dieser Umstand zeigt, dass es nicht genügt, im Erklärungssystem lediglich formal eine Zeile auszufüllen. Die fehlerhafte Angabe der Dokumentennummer, die Verwendung einer alten Dokumentennummer, die Eingabe von Daten einer inaktiven Bescheinigung, das unvollständige Ausfüllen der Zeile zum Tätigkeitsgegenstand oder irreführende Angaben zum Gültigkeitsdatum führen dazu, dass das Angebot von der Wertung ausgeschlossen wird.

4-Ergebnis
Der Grund für Streitigkeiten im Zusammenhang mit Betriebsregistrierungsbescheinigungen bei Vergabeverfahren über Verpflegungsdienstleistungen liegt häufig nicht darin, dass überhaupt keine Bescheinigung vorgelegt wird, sondern darin, dass eine Bescheinigung angegeben wird, die einen falschen Tätigkeitsgegenstand aufweist, inaktiv oder nicht aktualisiert ist, zu einer anderen Anschrift oder einem anderen Betrieb gehört oder keinen Zusammenhang mit der in den Vergabeunterlagen festgelegten Küchen-/Betriebsstättenanforderung erkennen lässt. Der wichtigste Fehler besteht darin, die Bescheinigung lediglich als „ein Dokument, das in die Vergabeakte aufzunehmen ist“ zu betrachten. 

Daher sollte die wichtigste Strategie für Verpflegungsunternehmen bei der Angebotserstellung darin bestehen, die Verwaltungsbedingungen sorgfältig zu lesen. Anschließend ist es wichtig, den Tätigkeitsgegenstand der im Vergabeverfahren verlangten Bescheinigung festzustellen und die Betriebsregistrierungsbescheinigung im GGBS hinsichtlich ihres aktiven Status, der Anschrift, der Firmenbezeichnung und des Tätigkeitsschlüssels zu überprüfen. Besteht eine Bietergemeinschaft, ist danach die Nachweispflicht jedes einzelnen Partners gesondert zu beurteilen; lautet der auf der Bescheinigung angegebene Tätigkeitsgegenstand allgemein „Gemeinschaftsverpflegungsbetrieb“, ist zu prüfen, ob dies die Herstellung von Fertiggerichten/Menügerichten umfasst.  
Im Ergebnis zeigt sich, dass Betriebsregistrierungsbescheinigungen bei gemeinsamer Bewertung mit der tatsächlichen Produktionsfähigkeit, der Übereinstimmung mit den lebensmittelrechtlichen Vorschriften, der Betriebsanschrift und dem Tätigkeitsgegenstand zu den wesentlichen Eignungsnachweisen gehören. 

Av. Işıl KILIÇ EROL

Expertin für öffentliche Auftragsverträge

Literaturverzeichnis:

1. Gesetz Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe. 
2. Gesetz Nr. 5996 über Veterinärdienste, Pflanzengesundheit, Lebensmittel und Futtermittel. 
3. Durchführungsverordnung für Vergabeverfahren über Dienstleistungen.
4. Gesetz und Verordnung über die Registrierungs- und Genehmigungsverfahren von Lebensmittelbetrieben. 
5. Allgemeines Kommuniqué über die öffentliche Auftragsvergabe. 
6. Ministerium für Land- und Forstwirtschaft, Informationsseite „Registrierung und Genehmigung“. 
7. Entscheidungen des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe Nr. 2014/UH.III-3560, 2014/UH.II-4135, 2015/UH.I-2470, 2019/UH.I-1400, 2024/UH.II-741, 2024/UH.II-929.
8.  İletisim