Durchführung öffentlicher Auftragsverträge

1. Wann entstehen Rechtsstreitigkeiten bei öffentlichen Auftragsverträgen?
Bei Liefer-, Dienstleistungs- und Bauverträgen im Anwendungsbereich des Gesetzes Nr. 4735 über öffentliche Auftragsverträge bestimmen sich die Rechte und Pflichten der Parteien nach dem Gesetz, den Vergabeunterlagen, dem unterzeichneten Vertrag, dem einschlägigen Mustervertrag und den allgemeinen Vertragsbedingungen sowie weiteren Regelungen entsprechend der Art des Auftrags. Wenn eine Maßnahme oder Forderung des öffentlichen Auftraggebers während der Vertragsdurchführung zu einem Rechtsverlust für den Auftragnehmer führen kann oder dem Auftragnehmer ein Vertragsverstoß vorgeworfen wird, kann eine Rechtsstreitigkeit entstehen.
Der Ansatz von Kılıç Hukuk in diesem Bereich besteht darin, die rechtlichen Folgen der streitauslösenden Maßnahme, des Schreibens, des Protokolls, der Zahlung, der Vertragsstrafe, der Abmahnung oder der Kündigungsentscheidung anhand der konkreten Akte zu bewerten.
Einschlägige Rechtsvorschriften: Gesetz Nr. 4735 über öffentliche Auftragsverträge; insbesondere die Bestimmungen über zwingende Vertragsinhalte, höhere Gewalt, Sicherheiten, Kündigungsfälle, Auftragserweiterungen/-reduzierungen sowie verbotene Handlungen und Verhaltensweisen; je nach Beschaffungsart die Allgemeinen Vertragsbedingungen für Bauleistungen, die Allgemeinen Vertragsbedingungen für Dienstleistungen oder die einschlägigen Vertrags- und Abnahmeregelungen für Lieferaufträge; bei Anwendung einer Preisanpassung die einschlägigen Grundsätze der Preisanpassung und die Bestimmungen des unterzeichneten Vertrags.

2. Streitigkeiten über Abmahnungen und Mitteilungen
Eine vom öffentlichen Auftraggeber während der Vertragsdurchführung versandte Abmahnung, Mitteilung über eine Vertragsstrafe, ein Schreiben über Mängel, eine fristbezogene Mitteilung oder ein Schreiben vor einer Kündigung kann eines der grundlegenden Dokumente des späteren rechtlichen Verfahrens sein. Daher müssen die Vertragsbestimmung, auf die sich das Schreiben stützt, das Zustellungsdatum, die eingeräumte Frist, die dem Auftragnehmer vorgeworfene Handlung und die Antwort des Auftragnehmers gemeinsam geprüft werden.
Wie auf eine Abmahnung zu antworten ist und welche Unterlagen der Antwort beizufügen sind, hängt von der Art der Streitigkeit ab. Insbesondere bei Maßnahmen, die zu einer Kündigung, zur Einziehung der Sicherheit zugunsten des öffentlichen Auftraggebers oder zum Ausschluss von Vergabeverfahren führen können, ist eine rechtliche Prüfung der Mitteilungen und der Verteidigungsunterlagen wichtig.

3. Streitigkeiten über Verzugsstrafen und andere Vertragsstrafen
Bei der Verhängung einer Vertragsstrafe wegen Verzugs oder eines Vertragsverstoßes sind die Höhe der Strafe, die zugrunde liegende Handlung, ihre vertragliche Regelung, die Frage, ob die Handlung dem Auftragnehmer zuzurechnen ist, eine gegebenenfalls bestehende Abmahnungsvoraussetzung und die Frage zu prüfen, ob wegen desselben Sachverhalts weitere Sanktionen verhängt wurden.
Ob die Verhängung der Vertragsstrafe den Bestimmungen des Vertrags und des Mustervertrags entspricht, kann unterschiedlichen Regelungen unterliegen, je nachdem, ob es sich um eine Lieferung, eine Dienstleistung oder eine Bauleistung handelt. Wenn die Gesamthöhe der Vertragsstrafen weitere Folgen hinsichtlich einer Kündigung oder der Sicherheit auslöst, ist die Akte unter Einbeziehung dieser Folgen zu bewerten.

4. Streitigkeiten über Fristverlängerungen und höhere Gewalt
Ein Antrag auf Fristverlängerung wird anhand des Grundes bewertet, aus dem der Auftragnehmer den Auftrag nicht fristgerecht abschließen kann. Bei der Berufung auf höhere Gewalt werden die Voraussetzungen des Artikels 10 des Gesetzes Nr. 4735 berücksichtigt; bei Verzögerungen, die vom öffentlichen Auftraggeber verursacht werden, sind die Bestimmungen der einschlägigen allgemeinen Vertragsbedingungen, des Vertrags und des Arbeitsplans maßgeblich.

Insbesondere bei höherer Gewalt ist wichtig, dass das Ereignis nicht auf einem Verschulden des Auftragnehmers beruht, die Erfüllung der vertraglichen Verpflichtung verhindert, das Hindernis vom Auftragnehmer nicht beseitigt werden kann und die gesetzlichen Mitteilungs- und Nachweispflichten erfüllt werden. Bei Ablehnung des Antrags auf Fristverlängerung sind das Antragsdatum, die Antwort des öffentlichen Auftraggebers und die konkreten Nachweise für die Verzögerung gemeinsam zu prüfen.

5. Streitigkeiten aufgrund unvollständiger oder verspäteter Abschlagszahlungen und der Preisanpassung
Eine rechtliche Bewertung durch Kılıç Hukuk kommt in Betracht, wenn die Abschlagszahlung unvollständig festgestellt wurde, eine berechtigte Forderung nicht bezahlt wurde, ein vertragswidriger Abzug vorgenommen wurde, die Preisanpassung nicht angewandt wurde oder ihre fehlerhafte Anwendung zu einer rechtlichen Forderungs- oder Einwendungsfrage geführt hat.

Bei der Prüfung der Streitigkeit werden Abschlagszahlungsberichte, Zahlungsbelege, Preisanpassungsberechnungen, Schriftverkehr, Vertragsbestimmungen und die einschlägigen Grundsätze der Preisanpassung gemeinsam betrachtet. Ist Unterstützung bei technischen und finanziellen Berechnungen oder eine regelmäßige Vertragskontrolle erforderlich, wird auf die entsprechenden Tätigkeitsbereiche von Kılıç Kurumsal verwiesen.

(Für langfristige Beratung: https://www.kilickurumsal.com.tr/uzmanlik-alanlari/hakedis-fiyat-farki-mali-konular , Für vertiefte Kenntnisse: https://www.kilicakademi.com.tr/Kitap/kamu-ihaleleri-yapim-sozlesmelerinde-mali-ve-parasal-konular )

6. Streitigkeiten über die Vertragserfüllungssicherheit und die zusätzliche Vertragserfüllungssicherheit
Die Rückgabe, Verlängerung, Verwertung oder Einziehung der Vertragserfüllungssicherheit zugunsten des öffentlichen Auftraggebers steht mit Umständen wie dem Stand der Vertragsdurchführung, dem Bestehen von Verbindlichkeiten des Auftragnehmers gegenüber dem öffentlichen Auftraggeber oder den einschlägigen Institutionen, den Abnahmeverfahren und dem Kündigungsgrund in Zusammenhang.
Ist die Maßnahme bezüglich der Sicherheit Teil eines Kündigungs- oder Ausschlussverfahrens, sind nicht nur diese Maßnahme, sondern auch der Kündigungsgrund, die Abmahnungen und Mitteilungen, das Verschulden des Auftragnehmers, die Vertragsbestimmungen und die anzuwendenden Sanktionen gemeinsam zu prüfen.

7. Streitigkeiten über Vertragskündigung, Ausschluss von Vergabeverfahren und Schadensersatz
Die Beendigung des Vertrags durch den Auftragnehmer oder den öffentlichen Auftraggeber wird anhand der Kündigungsbestimmungen des Gesetzes Nr. 4735 und der Bestimmungen des konkreten Vertrags bewertet. Eine Kündigung kann schwerwiegende Folgen wie die Einziehung der Vertragserfüllungssicherheit zugunsten des öffentlichen Auftraggebers, die Schlussabrechnung, die Geltendmachung eines Schadens und in bestimmten Fällen den Ausschluss von Vergabeverfahren haben. 

Daher müssen in der Kündigungsakte die angeblich verletzte Verpflichtung, die Abmahnungsvoraussetzungen, die eingeräumte Frist, die Verteidigung des Auftragnehmers, die Begründung der Maßnahme des öffentlichen Auftraggebers und die nach der Kündigung vorgenommenen Berechnungen jeweils gesondert geprüft werden. Kommt wegen einer unvollständigen Zahlung, eines unberechtigten Abzugs oder einer Kündigung ein Schadensersatz- oder Zahlungsanspruch in Betracht, werden der zuständige Rechtsweg und die Art des Anspruchs nach der Rechtsnatur der Streitigkeit bestimmt.

8. Klage und andere rechtliche Wege
Nicht jede Streitigkeit, die nach der Vertragsunterzeichnung entsteht, unterliegt dem im Gesetz Nr. 4734 geregelten System der Rüge beim Auftraggeber und des Nachprüfungsantrags bei der KİK. Je nach Art der Streitigkeit bei der Vertragsdurchführung können ein schriftlicher Antrag beim öffentlichen Auftraggeber, ein besonderer technischer oder administrativer Prüfungsmechanismus, die ordentliche Gerichtsbarkeit oder die Verwaltungsgerichtsbarkeit in Betracht kommen.

Wird eine Klage erwogen, sind nicht nur die rechtliche Begründung, sondern auch der Vertrag und seine Anlagen, Protokolle, Abmahnungen, Abschlagszahlungen, E-Mails und Schriftverkehr, Liefer- oder Abnahmeunterlagen, technische Berichte und gegebenenfalls eine Schadensberechnung wichtig. Das zuständige Gericht, die Klagefrist und die Art des Anspruchs müssen anhand der Besonderheiten des konkreten Falls gesondert bewertet werden.

9. Welche Unterlagen sind für die rechtliche Prüfung wichtig?

• Der unterzeichnete Vertrag und seine Anlagen.
• Verwaltungsbedingungen, technische Spezifikationen, Vertragsentwurf und einschlägige allgemeine Vertragsbedingungen.
• Arbeitsplan sowie Unterlagen über die Übergabe des Ausführungsortes oder den Arbeitsbeginn.
• Schreiben über Abmahnungen, Vertragsstrafen und Fristverlängerungen sowie die darauf erteilten Antworten.
• Abschlagszahlungsberichte, Preisanpassungsberechnungen sowie Abzugs- und Zahlungsbelege.
• Prüfungs-, Abnahme-, Übergabe-, Kontroll- oder Feststellungsprotokolle.
• Unterlagen zur Vertragserfüllungssicherheit und zur zusätzlichen Vertragserfüllungssicherheit.
• Entscheidungen und Mitteilungen im Zusammenhang mit dem Kündigungs-, Abwicklungs- oder Ausschlussverfahren.
• Technische Berichte, Schriftverkehr und andere Beweismittel, die die Streitigkeit erläutern.

10. Kılıç Kurumsal für das operative Vertragsmanagement
Der Tätigkeitsbereich von Kılıç Hukuk umfasst, sobald aus dem operativen Ablauf eine Rechtsstreitigkeit entsteht, die rechtliche Bewertung des Dokuments, der Maßnahme, der Sanktion und der Antrags- oder Klagemöglichkeit.

Die Überwachung der laufenden Vertragsdurchführung, die regelmäßige Kontrolle von Abschlagszahlungen und Preisanpassungen, die Überwachung des Arbeitsplans und der Abläufe sowie die projektbezogene oder regelmäßige Beratung zur Vertragsdurchführung gehören zum Tätigkeitsbereich von Kılıç Kurumsal. Für solche Anliegen können die Bereiche zur Durchführung öffentlicher Auftragsverträge sowie zu Abschlagszahlungen und Preisanpassungen von Kılıç Kurumsal eingesehen werden. 

Kılıç Kurumsal - Durchführung öffentlicher Auftragsverträge

Kılıç Kurumsal - Abschlagszahlungen und Preisanpassung

11. Häufig gestellte Fragen

Welche Themen umfasst die rechtliche Unterstützung während der Vertragsdurchführung?
Konkrete Rechtsstreitigkeiten über Abmahnungen, Vertragsstrafen, Fristverlängerungen, unvollständige oder verspätete Zahlungen, Sicherheiten, Kündigungen, Ausschlüsse von Vergabeverfahren, Schadensersatz und Klagen werden in diesem Rahmen bewertet. Routinemäßige Berechnungskontrollen und Beratungsleistungen gehören dagegen zum Tätigkeitsbereich von Kılıç Kurumsal.

Muss auf eine vom öffentlichen Auftraggeber versandte Abmahnung geantwortet werden?
Ob eine Antwort erforderlich ist und welchen Inhalt sie haben muss, hängt von den rechtlichen Folgen der Abmahnung und der Vertragsbestimmung ab. Bei Abmahnungen, die das Risiko einer Kündigung, einer Vertragsstrafe, einer Maßnahme bezüglich der Sicherheit oder eines Ausschlusses von Vergabeverfahren begründen können, sind das Zustellungsdatum und die Antwortunterlagen besonders wichtig. Solche Situationen erfordern eine rechtliche Bewertung.

In welchen Fällen kommt ein Antrag auf Fristverlängerung in Betracht?
Anträge auf Fristverlängerung werden in der Regel von Auftragnehmern gestellt. Damit eine Fristverlängerung gewährt werden kann, müssen jedoch Umstände wie höhere Gewalt oder vom öffentlichen Auftraggeber verursachte Gründe vorliegen. Der Antrag auf Fristverlängerung muss anhand des Gesetzes, der einschlägigen allgemeinen Vertragsbedingungen und der Vertragsbestimmungen rechtlich geprüft werden. Die Frist- und Nachweisanforderungen sind anhand des konkreten Falls zu überprüfen. 

Was kann unternommen werden, wenn meine Abschlagszahlung unvollständig geleistet wird?
Zunächst muss festgestellt werden, auf welche Vertragsbestimmung, Regelung zur Abschlagszahlung oder Rechtsvorschrift sich der Abzug oder die unvollständige Zahlung stützt. Die Möglichkeiten einer Einwendung, einer Forderung und einer Klage werden anhand der Abschlagszahlungsunterlagen, des Schriftverkehrs und der Vertragsbestimmungen bewertet. Eine rechtliche Bewertung dieser Frage ist wichtig.

Wann wird die Vertragserfüllungssicherheit zum Gegenstand einer Streitigkeit?
Die Nichtrückgabe der Sicherheit, die Forderung nach einer Verlängerung ihrer Laufzeit, ihre Verwertung oder ihre Einziehung zugunsten des öffentlichen Auftraggebers können eine Rechtsstreitigkeit auslösen. Besteht ein Zusammenhang mit einer Kündigung oder einem Ausschluss von Vergabeverfahren, muss die gesamte Maßnahmenkette gemeinsam geprüft werden.  

Welche Unterlagen sollte der Auftragnehmer bei einer Vertragskündigung für die rechtliche Prüfung zusammenstellen?
Das Vergaberecht ist formgebundenes Recht. Daher ist eine sehr detaillierte Prüfung der Rechtsvorschriften und der Vergabeunterlagen zwingend erforderlich. Bei einer Vertragskündigung müssen sämtliche dem Juristen vorzulegenden Unterlagen (der Vertrag und seine Anlagen, Abmahnungen, Zustellungen, Abschlagszahlungsunterlagen, Übergabe-/Abnahmeprotokolle, Anträge auf Fristverlängerung, Schreiben über Vertragsstrafen, Unterlagen zu Sicherheiten und sämtliche Dokumente, die als Grundlage der Kündigungsentscheidung angeführt werden) chronologisch zusammengestellt werden.

Kann bei Vertragsstreitigkeiten ein Nachprüfungsantrag bei der KİK gestellt werden?
Nicht jede Streitigkeit bei der Vertragsdurchführung unterliegt dem Nachprüfungsverfahren nach dem Gesetz Nr. 4734. Der anzuwendende Antrags- oder Klageweg muss danach bestimmt werden, aus welcher Maßnahme die Streitigkeit entstanden ist und welche Rechtsnatur sie hat. Streitigkeiten, die während der Vertragsdurchführung aus der Anwendung des Gesetzes Nr. 4735 entstehen, müssen jedoch mit Ausnahme von Maßnahmen zum Ausschluss von Vergabeverfahren vor den ordentlichen Gerichten geklärt werden.

An welche Website sollte man sich für die Bewertung von Streitigkeiten und das laufende Vertragsmanagement wenden?
Eine konkrete Rechtsstreitigkeit, eine Sanktion oder die Notwendigkeit einer Klage wird im Tätigkeitsbereich von Kılıç Hukuk bewertet. Die routinemäßige Vertragsüberwachung, die Kontrolle von Abschlagszahlungen und Preisanpassungen sowie die projektbezogene oder regelmäßige Beratung zur Vertragsdurchführung gehören dagegen zum Tätigkeitsbereich von Kılıç Kurumsal.

12. Weiterführende Inhalte von Kılıç Hukuk

• Prozessmanagement 

• Rechtliche Unterstützung bei Ausschlüssen von Vergabeverfahren 

• Rechtliche Unterstützung bei finanziellen und monetären Fragen in Bauverträgen 

• Artikel: Verfahren und Voraussetzungen für einen Antrag bei der KİK bei unvorhersehbaren und unvermeidbaren Ereignissen, die die Vertragserfüllung verhindern 

• Artikel: Wie wird die Laufzeit einer Vertragserfüllungsgarantie überprüft?  

• Kılıç Vergabewörterbuch 

• Gerichtsentscheidungen 

13. Kontakt
Die Rechtsnatur einer konkreten Vertragsstreitigkeit kann nach Einsicht in die Aktenunterlagen bestimmt werden. Bei der Kontaktaufnahme erleichtert es die Prüfung, wenn die Vertragsart, der Gegenstand der Streitigkeit, das Datum des letzten Schreibens oder der letzten Maßnahme des öffentlichen Auftraggebers und gegebenenfalls das für die Antrags- oder Klagefrist wichtige Zustellungsdatum angegeben werden. 

Kontakt 

Informationshinweis

Diese Seite wurde erstellt, um den Umfang des Tätigkeitsbereichs zu erläutern. Der anzuwendende Antragsweg, der zuständige Rechtsweg, die Frist sowie die Folgen hinsichtlich Sicherheit, Kündigung und Schadensersatz können je nach dem konkreten Vertrag, der Maßnahme und den Unterlagen variieren.