Finanzielle Streitigkeiten bei öffentlichen Auftragsverträgen

1. Was sind finanzielle Streitigkeiten bei Bauverträgen?
Bauverträge im Anwendungsbereich des Gesetzes Nr. 4735 über öffentliche Auftragsverträge sind Verträge, bei denen die technische Ausführung und die finanziellen Folgen eng miteinander verknüpft sind. Die Fragen, nach welcher Position und auf Grundlage welcher Menge eine Bauleistung vergütet wird, welcher Preis für eine neue Leistungsposition anzuwenden ist, wie sich Leistungserweiterungen oder Leistungsminderungen auf die Vertragssumme auswirken, welche Abzüge von Abschlagszahlungen vorgenommen werden und wie die Schlussabrechnung abgeschlossen wird, können finanzielle Streitigkeiten zwischen den Parteien auslösen.

Das auf dieser Seite dargestellte Tätigkeitsgebiet von Kılıç Hukuk besteht darin, die vertraglichen Rechte und Pflichten des Auftragnehmers oder des öffentlichen Auftraggebers anhand der konkreten Akte zu prüfen, wenn ein finanzieller Vorgang zu einer rechtlichen Streitigkeit wird.

Einschlägige Rechtsvorschriften: Gesetz Nr. 4735 über öffentliche Auftragsverträge; Allgemeine Vertragsbedingungen für Bauleistungen; Mustervertrag für Bauleistungen; der unterzeichnete Vertrag und die Vergabeunterlagen; sofern eine Preisanpassung angewandt wird, die Grundsätze zur Preisanpassung bei Bauleistungen, die nach dem Gesetz Nr. 4734 vergeben werden, sowie je nach Art der Streitigkeit das türkische Obligationengesetz und weitere einschlägige Regelungen.

2. Unvollständige Abschlagszahlungen und nicht gezahlte Vergütungen für Bauleistungen
Der Auftragnehmer kann der Auffassung sein, dass ihm Forderungen entgehen, weil die von ihm erbrachten Bauleistungen nur unvollständig in die Abschlagszahlung aufgenommen werden, Messungen oder Aufmaße unterschiedlich bewertet werden, eine Bauleistung einer anderen Position zugeordnet wird oder von der Abschlagszahlung ein vertraglich nicht vorgesehener Abzug vorgenommen wird.

Bei solchen Streitigkeiten reicht es nicht aus, nur den Gesamtbetrag zu betrachten. Aufmaßanlagen, Aufmaße, das grüne Aufmaßbuch oder vergleichbare Messunterlagen, Abschlagszahlungsberichte, Bauüberwachungsaufzeichnungen, schriftliche Anweisungen, Planungsunterlagen und Raum- bzw. Bereichsverzeichnisse, in den Abschlagszahlungsunterlagen vermerkte Einwendungen sowie Zahlungsbelege sind gemeinsam zu prüfen. Die rechtliche Prüfung dient dazu festzustellen, welche Bauleistung vom Vertrag erfasst ist und welches Dokument die geltend gemachte Forderung stützt.

3. Wann werden Abzüge von Abschlagszahlungen zum Gegenstand einer Streitigkeit?
Vertragsstrafen wegen Verzögerung, Minderwertabzüge wegen Qualitätsmängeln, fehlende Bauleistungen, die Verrechnung von Vorschüssen, Steuer- oder Sozialversicherungsabzüge, Sicherheitseinbehalte und andere Verrechnungen können den Betrag der Abschlagszahlung mindern. Maßgeblich sind die Rechtsgrundlage des Abzugs, die Frage, ob er im Vertrag und in den einschlägigen Rechtsvorschriften vorgesehen ist, die Dokumentengrundlage der Berechnung und die Frage, ob der Auftragnehmer rechtzeitig dagegen Einwendungen erhoben hat.

Wird geltend gemacht, dass ein Abzug rechtswidrig ist, darf die Streitigkeit nicht allein als buchhalterische Berechnungsfrage behandelt werden. Die Vertragsbestimmung, die einschlägige Bestimmung der allgemeinen Vertragsbedingungen, die Protokolle und die Begründung des öffentlichen Auftraggebers sind gemeinsam zu prüfen, um festzustellen, ob ein Zahlungsanspruch oder ein Einwendungsrecht besteht.

4. Streitigkeiten über neue und revidierte Einheitspreise
Während der Ausführung einer Bauleistung kann eine neue Leistungsposition entstehen, für die der Vertrag keinen Preis enthält, oder die Menge einer bestehenden Leistungsposition kann über das in den Rechtsvorschriften vorgesehene Maß hinaus ansteigen. In solchen Fällen kann die Anwendung eines neuen oder revidierten Einheitspreises in Betracht kommen.

Streitigkeiten können sich auf die Auswahl der anzuwendenden Kalkulationen und marktüblichen Preise, die Zeitpunkte der Preisfestsetzung, die Frage, ob eine Leistungsposition tatsächlich als neue Leistung anzusehen ist, das Ausmaß der Mengenmehrung oder die Menge beziehen, auf die der revidierte Preis anzuwenden ist. Die Bestimmungen der Allgemeinen Vertragsbedingungen für Bauleistungen zu neuen Einheitspreisen und Leistungserweiterungen/revidierten Preisen sind gemeinsam mit den einschlägigen Vertragsbestimmungen zu prüfen.

5. Finanzielle Streitigkeiten aus Leistungserweiterungen, Leistungsminderungen und zusätzlichen Leistungen
Artikel 24 des Gesetzes Nr. 4735 enthält Grundsätze dafür, zusätzliche Leistungen, die aufgrund unvorhersehbarer Umstände erforderlich werden, unter bestimmten Voraussetzungen und innerhalb bestimmter Prozentsätze durch denselben Auftragnehmer ausführen zu lassen. Ob die Leistungserweiterung innerhalb der gesetzlichen Grenzen liegt, ob sie technisch oder wirtschaftlich von der ursprünglichen Leistung getrennt werden kann und wie die neue Bauleistung im Rahmen des Vertrags zu bepreisen ist, kann die Grundlage einer finanziellen Streitigkeit bilden.

Bei Leistungsminderungen ist anhand des konkreten Vertrags und der Bestimmungen der Allgemeinen Vertragsbedingungen für Bauleistungen zu prüfen, wie der Wert der nicht ausgeführten Bauleistungen zu bestimmen ist, wie sich dies auf die Vertragssumme auswirkt und welche Beträge der Auftragnehmer gegebenenfalls verlangen kann.

6. Rechte der Parteien bei der Festsetzung revidierter Preise / neuer Preise
Die Festsetzung eines neuen Einheitspreises oder eines streitigen Preises ist nicht lediglich ein technischer Berechnungsvorgang. Der Umfang der auszuführenden Leistung, die Kalkulationsansätze, die marktüblichen Preise, die Gewinn- und Gemeinkostenbestandteile sowie die von den Parteien während des Vorgangs erstellten Protokolle können eine spätere Forderungsstreitigkeit unmittelbar beeinflussen.

Bei Verträgen im Anwendungsbereich des Gesetzes Nr. 4735 gilt der Grundsatz, dass die Parteien bei der Anwendung der Vertragsbestimmungen gleiche Rechte und Pflichten haben. Deshalb sind die rechtlichen Auswirkungen der im Preisfestsetzungsverfahren erstellten Unterlagen, der Erklärungen und Einwendungen der Parteien sowie etwaiger Stellungnahmen oder Entscheidungen des Hohen Technischen Rates (Yüksek Fen Kurulu) in der konkreten Akte gesondert zu prüfen.

7. Streitigkeiten über die Schlussabrechnung
Die nach der vorläufigen Abnahme erstellten endgültigen Aufmaße und Schlussabrechnungen bestimmen den finanziellen Abschluss der Bauleistung. Zwischen den mit vorläufigen Abschlagszahlungen vergüteten Mengen und den in der Schlussabrechnung festgestellten tatsächlichen Bauleistungsmengen können Differenzen entstehen. Leistungserweiterungen/Leistungsminderungen, neue und revidierte Einheitspreise, Abzüge, Preisanpassungen und Positionen, bei denen zuvor ein Vorbehalt vermerkt wurde, können in der Schlussabrechnung erneut Bedeutung erlangen.

In welchem Stadium und in welcher Form Einwendungen gegen Schlussabrechnungsübersichten oder die endgültige Abschlagszahlung zu erheben sind, ist unter Berücksichtigung der einschlägigen Bestimmungen der Allgemeinen Vertragsbedingungen für Bauleistungen und der Vertragsunterlagen zu prüfen. Die Unterzeichnung oder Anerkennung der Schlussabrechnung kann rechtliche Folgen für bestimmte später geltend zu machende Ansprüche haben.

8. Zahlungs- und Schadensersatzansprüche
Aufgrund unvollständiger Abschlagszahlungen, unberechtigter Abzüge, nicht vergüteter neuer Bauleistungen, Differenzen in der Schlussabrechnung oder der Beendigung des Vertrags können Zahlungs- oder Schadensersatzansprüche des Auftragnehmers entstehen. Die rechtliche Einordnung des Anspruchs ist anhand der Vertragsart, der Ursache der Streitigkeit, der zuvor gestellten Anträge und erhobenen Einwendungen sowie der vorhandenen Beweismittel vorzunehmen.

Bevor eine Klage oder andere rechtliche Schritte in Betracht kommen, ist zu prüfen, auf welche Vertragsbestimmung und Rechtsvorschrift sich der verlangte Betrag stützt, wie die Forderung berechnet wird, wann und in welcher Form sie dem öffentlichen Auftraggeber mitgeteilt wurde und ob Risiken hinsichtlich der Verjährung oder anderer Fristen bestehen.

9. Bei welchen Streitigkeiten kann ein Antrag beim Yüksek Fen Kurulu in Betracht kommen?
Bei der Durchführung von Bauverträgen und Verträgen über baubezogene Beratungsleistungen können Streitigkeiten in den Zuständigkeitsbereich des Yüksek Fen Kurulu fallen, etwa bei Widersprüchen zwischen Unterlagen, beim Arbeitsprogramm, bei Fristen, Abnahmen, Vertragsstrafen wegen Verzögerung, zusätzlichen Leistungen, Leistungsminderungen und neuen Preisen.

Ob eine Streitigkeit dem Yüksek Fen Kurulu vorgelegt werden kann, wer antragsberechtigt ist, welches Antragsverfahren gilt und ob die Angelegenheit bereits Gegenstand eines Gerichtsverfahrens oder einer Prüfung durch den Rechnungshof (Sayıştay) war, ist anhand der für die konkrete Akte geltenden aktuellen Rechtsvorschriften gesondert zu überprüfen.

10. Welche Unterlagen sind bei der rechtlichen Prüfung wichtig?

• Der unterzeichnete Vertrag, die Allgemeinen Vertragsbedingungen für Bauleistungen und weitere Vertragsanlagen.

• Ausführungs-/Vorentwurfs-/Entwurfspläne, Raum- bzw. Bereichsverzeichnisse und Einheitspreisbeschreibungen.

• Aufmaßanlagen, Aufmaßübersichten, das grüne Aufmaßbuch und Abschlagszahlungsberichte.

• Protokolle über neue Einheitspreise, Kalkulationen und Nachweise über marktübliche Preise.

• Berechnungen revidierter Einheitspreise und Unterlagen zu Mengenänderungen bei Leistungspositionen.

• Entscheidungen und Schreiben zu Leistungserweiterungen, Leistungsminderungen, Planungsänderungen und Anweisungen des öffentlichen Auftraggebers.

• Abzüge von Abschlagszahlungen, Zahlungsbelege sowie Einwendungen/Vorbehalte des Auftragnehmers.

• Unterlagen zur vorläufigen Abnahme, endgültigen Abnahme, Schlussabrechnung und Abwicklung.

• Anträge beim Yüksek Fen Kurulu, dessen Entscheidungen/Stellungnahmen und der einschlägige technisch-rechtliche Schriftverkehr.

• Die Streitigkeit betreffende Sachverständigengutachten, technische Berichte, Fotos, E-Mails und andere Beweismittel.

11. Für die routinemäßige Verwaltung von Abschlagszahlungen und Preisanpassungen sollte Kılıç Kurumsal gewählt werden
Die Unterscheidung zwischen technisch-finanzieller Kontrolle und rechtlicher Streitigkeit ist wichtig. Kılıç Hukuk nimmt eine rechtliche Prüfung vor, sobald diese Vorgänge zu Streitigkeiten über unvollständige Zahlungen, rechtswidrige Abzüge, neue/revidierte Preise, Schlussabrechnungen, Forderungen oder Schadensersatz werden.
Die routinemäßige Berechnung/Kontrolle von Abschlagszahlungen und Preisanpassungen, die regelmäßige Überwachung der Vertragsdurchführung sowie das projektbezogene Management technisch-finanzieller Abläufe gehören zum Tätigkeitsgebiet von Kılıç Kurumsal. 

Kılıç Kurumsal - Abschlagszahlungen und Preisanpassungen

Kılıç Kurumsal - Durchführung öffentlicher Auftragsverträge

12. Häufig gestellte Fragen

13. Einschlägige Ressourcen des Kılıç-Ökosystems 

• Artikel - Warum sollten Unternehmen, die an öffentlichen Bauvergabeverfahren teilnehmen, auf die Vertragsarten achten?: Kamu yapim ihalelerine katilacak firmalar sozlesme turlerine neden dikkat etmelidir

• Artikel - Antragstellung beim Yüksek Fen Kurulu bei öffentlichen Auftragsverträgen: Kamu ihale sozlesmelerinde yuksek fen kuruluna basvuru yapilmasi

• Kılıç-Vergabelexikon - Revidierter Einheitspreis: Revize birim fiyat

• Kılıç-Vergabelexikon - Abschluss der Schlussabrechnung (Bauleistungen): Kesin hesap kesimi yapim isleri

• Kılıç-Vergabelexikon - Yüksek Fen Kurulu: Yuksek fen kurulu

• ihale.tv - Anwendung revidierter Einheitspreise bei Bauleistungen: ihale.tv

• ihale.tv - Wie wird ein Antrag beim Yüksek Fen Kurulu gestellt?: ihale.tv

• Kılıç Akademi - Finanzielle und monetäre Fragen bei Bauverträgen der öffentlichen Auftragsvergabe - Dr. Emrah KESGİN: kilicakademi.com.tr

14. Kontakt

Die rechtliche Einordnung einer konkreten Bauvertragsstreitigkeit kann nach Einsicht in den Vertrag und die technisch-finanziellen Unterlagen der Akte vorgenommen werden. Bei der Kontaktaufnahme erleichtern Angaben zur Vertragsart der Leistung, zum Streitgegenstand, zum Datum der letzten Abschlagszahlung oder Schlussabrechnung, zum letzten Schreiben des öffentlichen Auftraggebers sowie zu etwaigen für Einwendungen oder Fristen bedeutsamen Unterlagen die Prüfung.

Kontakt: İletisim