TÄTIGKEITSBEREICH 08
Straftat der Manipulation von Vergabeverfahren
Die Straftat der Manipulation von Vergabeverfahren stellt die Beeinträchtigung des Wettbewerbs und des Entscheidungsprozesses bei der öffentlichen Auftragsvergabe durch gesetzlich bezeichnete Verhaltensweisen unter Strafe. Artikel 235 des türkischen Strafgesetzbuchs (TCK) zählt diese Verhaltensweisen abschließend auf. Ein Fehler in den Vergabebedingungen, ein Problem beim geschätzten Auftragswert, ein Bewertungsfehler oder ein anderer Verstoß gegen die Vergabevorschriften begründet für sich genommen noch keine Straftat. Die konkrete Handlung, der Vorsatz, die Aufgabe und der Tatbeitrag der betreffenden Person sowie rechtmäßig erlangte Beweismittel sind gemeinsam zu prüfen.
1. Anwendungsbereich des Straftatbestands
TCK 235 erfasst Vergabeverfahren für den Erwerb oder Verkauf von Waren und Dienstleistungen, Vermietungen und Bauleistungen im Namen öffentlicher Einrichtungen oder Organisationen. Das Gesetz bezieht auch bestimmte Versteigerungen, Abgebotsverfahren und Geschäfte von Einrichtungen mit öffentlichem Bezug in seinen Anwendungsbereich ein. Zunächst ist festzustellen, ob ein Vergabeverfahren vorliegt, das Gegenstand der Straftat sein kann. Der Große Strafsenat des türkischen Kassationsgerichtshofs (Yargıtay) hat festgestellt, dass ein Verstoß bei einer Direktvergabe, die kein Vergabeverfahren darstellt, für sich genommen nicht unter TCK 235 eingeordnet werden kann.
2. Als Manipulation geltende Handlungen nach TCK 235
Nach dem Gesetz können folgende Verhaltensweisen als Manipulation eines Vergabeverfahrens gelten:
· Durch betrügerisches Verhalten eine Person, die geeignet ist oder die Voraussetzungen erfüllt, an der Teilnahme am Vergabeverfahren oder an Handlungen innerhalb des Vergabeverfahrens hindern oder einer nicht geeigneten Person die Teilnahme am Vergabeverfahren ermöglichen,
· Eine angebotene Ware, die den Vergabebedingungen entspricht, von der Bewertung ausschließen, als entspräche sie diesen nicht, oder eine Ware, die ihnen nicht entspricht, in die Bewertung einbeziehen, als entspräche sie ihnen,
· Anderen Zugang zu angebotsbezogenen Informationen verschaffen, die nach den Rechtsvorschriften oder den Vergabebedingungen geheim zu halten sind,
· Eine geeignete Person durch Gewalt, Drohung oder ein anderes rechtswidriges Verhalten an der Teilnahme am Vergabeverfahren oder an Handlungen innerhalb des Verfahrens hindern,
· Offene oder geheime Absprachen zwischen Personen, die am Vergabeverfahren teilnehmen möchten oder teilnehmen, mit dem Ziel treffen, die Vergabebedingungen und insbesondere den Preis zu beeinflussen.
Diese Aufzählung darf nicht durch Analogie erweitert werden. Die vorgeworfene Handlung ist hinsichtlich der jeweiligen Vergabephase und der Person, die diese Handlung begehen kann, gesondert zu prüfen. Die Aufhebung des Vergabeverfahrens, der Ausschluss eines Angebots oder die Behauptung eines Schadens für die öffentliche Hand sind gesondert zu bewerten.
3. Warum nicht jeder Vergabeverstoß eine Straftat ist
Artikel 5 des Gesetzes Nr. 4734 regelt grundlegende Prinzipien wie Transparenz, Wettbewerb, Gleichbehandlung, Verlässlichkeit und effiziente Mittelverwendung. Ein Verstoß gegen diese Prinzipien kann eine Aufhebung, eine Korrekturmaßnahme, disziplinarrechtliche Verantwortung oder eine Schadensersatzpflicht nach sich ziehen. Für eine strafrechtliche Verantwortlichkeit müssen die Handlung nach TCK 235 und der Vorsatz gesondert nachgewiesen werden. Artikel 17 des Gesetzes Nr. 4734 regelt für die dort genannten verbotenen Handlungen, die Straftaten darstellen, die Mitteilung an die Staatsanwaltschaft und die damit verbundenen Folgen.
Der geschätzte Auftragswert darf gemäß den Artikeln 9 und 61 des Gesetzes Nr. 4734 nicht offengelegt werden; geheime Vergabe- und Angebotsinformationen dürfen nicht zum Vorteil einer Person verwendet werden. Die Behauptung, dass geheime Informationen nach außen gelangt seien, ist zu prüfen. Eine Rechtsfolge nach TCK 235 kann jedoch nicht festgestellt werden, ohne zu klären, dass die Informationen angebotsbezogen und geheim waren, wer durch welches Verhalten den Zugang ermöglicht hat und ob Vorsatz vorlag. Auch die disziplinarrechtliche Verantwortung und die Schadensersatzpflicht nach Artikel 60 des Gesetzes sind von der strafrechtlichen Verantwortlichkeit zu unterscheiden.
4. Vorsatz, Schaden für die öffentliche Hand, Vorteil und persönliche Verantwortlichkeit
Die Straftat kann vorsätzlich begangen werden; Unachtsamkeit, unterschiedliche Auslegungen oder Nachlässigkeit reichen nicht aus. Bei der Absprache ist die Absicht erforderlich, die Vergabebedingungen und insbesondere den Preis zu beeinflussen. Dass kein Schaden für die öffentliche Hand entsteht, lässt die Strafbarkeit nicht automatisch entfallen; außer bei Gewalt oder Drohung sieht das Gesetz eine geringere Strafe vor. Auch ein Vorteil ist kein allgemeines Tatbestandsmerkmal. Hat eine mit Aufgaben betraute Person durch die Manipulation einen Vorteil erlangt, ist bei Vorliegen der Voraussetzungen zusätzlich die einschlägige Straftat zu prüfen.
Strafrechtliche Verantwortlichkeit ist persönlich. Ein Unternehmensleiter, ein Beschäftigter oder ein Mitglied der Vergabekommission darf nicht allein aufgrund seiner Stellung verantwortlich gemacht werden; seine Befugnisse, sein Wissen, sein Wille und sein Tatbeitrag müssen festgestellt werden. Gegen eine juristische Person wird keine strafrechtliche Sanktion verhängt. Bei Vorliegen der Voraussetzungen können gesondert spezifische Sicherungsmaßnahmen für juristische Personen, ein Ausschluss von Vergabeverfahren und vertragliche Folgen in Betracht kommen.
5. Strafe und Folgen für die Teilnahme an Vergabeverfahren
Der Grundtatbestand des TCK 235 sieht eine Freiheitsstrafe von drei bis sieben Jahren vor. Wird die Tat unter Anwendung von Gewalt oder Drohung begangen, beträgt die Untergrenze der Grundstrafe fünf Jahre. Schwerere Körperverletzung oder Drohung kann zusätzlich bestraft werden. Ist in Fällen ohne Gewalt oder Drohung kein Schaden für die öffentliche Hand entstanden, beträgt die Strafe ein bis drei Jahre. Das Gericht bestimmt die Sanktion anhand des konkreten Falls.
Gemäß Artikel 59 des Gesetzes Nr. 4734 kann die Erhebung der öffentlichen Klage für die betreffende Person und die im Gesetz bezeichneten mit ihr verbundenen Personen eine Beschränkung der Teilnahme an öffentlichen Vergabeverfahren bis zum Abschluss des Gerichtsverfahrens bewirken. Dies stellt keine Verurteilung dar. Der gerichtliche Ausschluss im Falle einer Verurteilung und die Folgen eines verwaltungsrechtlichen Ausschlusses sind gesondert zu prüfen.
6. Ermittlungen und Verteidigungsrechte
TCK 235 setzt keinen Strafantrag voraus. Erlangt die Staatsanwaltschaft Kenntnis von Anhaltspunkten für eine Straftat, erforscht sie den Sachverhalt; sie erhebt sowohl entlastende als auch belastende Beweise und schützt die Rechte der beschuldigten Person. Bei hinreichendem Tatverdacht wird eine Anklageschrift erstellt; liegen keine ausreichenden Beweise vor, wird entschieden, dass kein Anlass zur Strafverfolgung besteht. Das Gericht stützt sein Urteil auf rechtmäßig erlangte Beweismittel, die in der Hauptverhandlung erörtert wurden.
Der beschuldigten oder angeklagten Person muss der Tatvorwurf erläutert werden; sie ist über ihr Recht auf Unterstützung durch einen Verteidiger, auf Aussageverweigerung und auf Beantragung der Erhebung entlastender Beweise zu belehren. Umfang und Protokolle von Vernehmungen, Durchsuchungen, Beschlagnahmen oder digitalen Untersuchungen sind ohne Verzögerung zu prüfen. Ein Tatvorwurf bedeutet keine Feststellung der Schuld.
7. Unternehmen, die eine Beeinträchtigung ihrer Rechte annehmen
Bei einer Eingabe sollte nicht lediglich erklärt werden, dass „das Vergabeverfahren manipuliert wurde“, sondern erläutert werden, welche der in TCK 235 bezeichneten Verhaltensweisen von wem, in welcher Phase und auf welche Weise verwirklicht wurde. Die Vergabekennnummer (İKN), Bekanntmachungen und Unterlagen, Nachträge, Angebote, Kommissionsentscheidungen, EKAP-Mitteilungen, Korrespondenz, Zugriffsprotokolle und die Ereignischronologie sind im Original aufzubewahren. Dokumente oder digitale Aufzeichnungen dürfen nicht künstlich erstellt, gelöscht oder verändert werden.
Eine Anzeige bei der Staatsanwaltschaft ersetzt weder eine Rüge beim Auftraggeber noch einen Nachprüfungsantrag bei der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) oder eine Klage und hemmt die Fristen für diese Rechtsbehelfe nicht. Da im Vergaberecht kurze Fristen gelten, sind der strafrechtliche Vorwurf sowie die Folgen für Angebote, Ausschlüsse und Verträge gleichzeitig zu bewerten.
8. Personen und Unternehmen, gegen die ein Tatvorwurf erhoben wird
Die Vergabeakte, Korrespondenz, EKAP- und E-Signatur-Aufzeichnungen, Vollmachtsunterlagen, Kommissionsprotokolle sowie Zugriffs- und Buchhaltungsdaten sind im Original aufzubewahren und zu einer Chronologie zusammenzustellen. Es ist zu dokumentieren, wer welche Entscheidung auf welcher Informationsgrundlage getroffen hat und wie die Aufgaben- und Genehmigungskette verlief. Vor einer Vernehmung oder Verteidigung sind die vorgeworfene alternative Tathandlung und die Beweismittel zu prüfen.
9. Rechtliche Unterstützung
Der Vorwurf der Manipulation eines Vergabeverfahrens kann Folgen für die strafrechtliche Verantwortlichkeit, vergaberechtliche Rechtsbehelfe, den Ausschluss von Vergabeverfahren und die Unternehmenstätigkeit haben. Es wird empfohlen, die Akte ab der ersten Anzeige, Vernehmung oder Anforderung von Unterlagen unter vergaberechtlichen und strafprozessualen Gesichtspunkten zu prüfen und bei Rechtsbeeinträchtigungen vor Fristablauf rechtliche Unterstützung in Anspruch zu nehmen.
10. Häufig gestellte Fragen
Fällt jede rechtswidrige Vergabehandlung unter TCK 235?
Nein. Eine der in TCK 235 abschließend aufgeführten Handlungen, Vorsatz, die Voraussetzungen der Täterschaft oder Tatbeteiligung und entsprechende Beweise müssen gemeinsam vorliegen.
Liegt keine Straftat vor, wenn kein Schaden für die öffentliche Hand entstanden ist?
Nein. In Fällen ohne Gewalt oder Drohung ist das Fehlen eines Schadens im Gesetz als Umstand geregelt, der eine geringere Strafe erfordert.
Beeinflusst eine Eingabe bei der Staatsanwaltschaft die Frist für die KİK?
Nein. Strafrechtliche Ermittlungen sowie eine Rüge beim Auftraggeber, ein Nachprüfungsantrag bei der KİK und eine Klage unterliegen jeweils eigenen Fristen und Voraussetzungen.
Warum ist rechtliche Unterstützung bei Straftaten der Manipulation von Vergabeverfahren wichtig?
Die Straftat der Manipulation von Vergabeverfahren erfordert die gemeinsame Kenntnis und Anwendung zweier unterschiedlicher Rechtsgebiete. Dies sind das Vergaberecht und das Strafrecht. Um beide Rechtsgebiete gleichzeitig und gemeinsam zu bearbeiten und Rechtsverluste zu vermeiden, sollte juristische Unterstützung in Anspruch genommen werden.
11. Weiterführende Inhalte und Kontakt
Rechtliche Unterstützung im öffentlichen Vergabeverfahren • Begleitung gerichtlicher Verfahren • Entscheidungen des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe • Gerichtsentscheidungen • Häufig gestellte Fragen
Für eine vorläufige Prüfung können Sie Kılıç Hukuk unter Angabe der İKN, des öffentlichen Auftraggebers, der Vergabephase, des vorgeworfenen oder verdächtigten Verhaltens, des Datums der Kenntniserlangung und gegebenenfalls des letzten Tages der Antragsfrist kontaktieren.
Informationshinweis
Dieser Text enthält allgemeine, orientierende Informationen; er stellt weder eine rechtliche Stellungnahme noch eine Zusage hinsichtlich eines Ergebnisses dar. Die Tatbestandsmerkmale, Beweismittel, Fristen und Rechtsbehelfe sind in jedem Einzelfall anhand des Tatzeitpunkts und der aktuellen Rechtsvorschriften zu beurteilen. Datum der Prüfung der Rechtsvorschriften: Eylül 2026.
Wesentliche Rechtsgrundlagen
3. Siehe: Strafprozessgesetz Nr. 5271 (insbesondere m. 147–149, 157–160, 170, 172 und 217), aktuelle Fassung
Läuft eine Frist ab?
Sie können uns unter Angabe der Vergabenummer, der Vergabestelle, des Gegenstands des Nachprüfungsantrags und der Ihnen bekannten Frist kontaktieren. Das Absenden des Formulars begründet kein Mandatsverhältnis und keine Verpflichtung zur Fristenüberwachung.