À quoi faut-il prêter attention concernant les critères de qualification liés au compte de résultat, au volume d’activité et au chiffre d’affaires pour participer à un appel d’offres ? (Analyse d’une décision de la KİK)

À quoi faut-il prêter attention concernant les critères de qualification liés au compte de résultat, au volume d’activité et au chiffre d’affaires pour participer à un appel d’offres ?

(Analyse d’une décision de la KİK) 

1. Objet du litige examiné dans la décision du Conseil des marchés publics
Le litige examiné dans la décision du Conseil des marchés publics (KİK) est né de la question de savoir si certains soumissionnaires satisfaisaient aux critères de qualification relatifs au compte de résultat, au volume d’activité et au chiffre d’affaires dans le cadre d’un marché de services. (Voir : décision du Conseil des marchés publics du 22.04.2026, n° 2026/UH.II-1214)

Le requérant a soutenu que certains soumissionnaires, dont l’attributaire du marché et le titulaire de la deuxième offre économiquement la plus avantageuse, ne satisfaisaient pas aux critères de qualification économique et financière exigés dans le cahier des clauses administratives. Dans ce cadre, il a allégué que les ratios de bilan déclarés par les soumissionnaires ne satisfaisaient pas aux critères du cahier des clauses administratives et que les montants de chiffre d’affaires déclarés ne répondaient pas aux critères de qualification. 

Dans les marchés de services, il est prévu que les pouvoirs adjudicateurs demandent, parmi les documents indiquant le volume d’activité, le “compte de résultat indiquant le chiffre d’affaires total” de l’année précédant celle de l’appel d’offres ainsi que le “document indiquant le montant du chiffre d’affaires relatif aux prestations de services”. (Voir : İs hacmini gosteren belgeler) Il suffit toutefois que le candidat ou le soumissionnaire présente l’un de ces documents. Le chiffre d’affaires total correspond au montant des ventes nettes obtenu après déduction, des ventes brutes figurant dans le compte de résultat, des retours sur ventes, des remises sur ventes et des autres réductions. (Voir : Toplam ciro )

La principale question juridique concernant le compte de résultat consiste à déterminer le compte de résultat de quelle année les candidats ou soumissionnaires peuvent présenter afin de justifier leur qualification au titre du volume d’activité, quel montant du chiffre d’affaires doit être retenu et comment ce montant doit être évalué par rapport au montant de l’offre. 

2. Déroulement du cas d’espèce
Le marché faisant l’objet de la décision de la KİK est l’appel d’offres intitulé “Acquisition d’un service de restauration, fournitures comprises, pour une durée de 36 mois”, organisé le 12.01.2026 selon la procédure ouverte. Selon la décision de la commission d’appel d’offres, le marché a été attribué à N… Ltd. Şti., tandis qu’E… A.Ş. a été désignée comme titulaire de la deuxième offre économiquement la plus avantageuse. 

L’article 7.2 du cahier des clauses administratives réglementait les critères relatifs au bilan et au volume d’activité au titre de la qualification économique et financière. Il exigeait ainsi que, dans les bilans ou documents équivalents présentés par les soumissionnaires, le ratio de liquidité générale soit d’au moins 0,75, le ratio de fonds propres d’au moins 0,15 et le ratio des dettes bancaires à court terme sur les fonds propres inférieur à 0,50. En ce qui concerne le volume d’activité, il était prévu que le chiffre d’affaires total ne soit pas inférieur à %15 du montant de l’offre et que le chiffre d’affaires relatif aux prestations de services ne soit pas inférieur à %9 du montant de l’offre. 

La date de l’appel d’offres étant le 12.01.2026, celui-ci a été organisé au cours des quatre premiers mois de l’année. Le cahier des clauses administratives indiquait donc que les soumissionnaires ne présentant pas le compte de résultat de l’année précédente pouvaient présenter celui de l’avant-dernière année et que, si ce compte de résultat ne satisfaisait pas au critère de qualification, les comptes de résultat de l’avant-dernière et de l’antépénultième année pouvaient être présentés, l’évaluation étant alors effectuée sur la moyenne des montants financiers. 

Dans le cas d’espèce, il a été constaté que, dans le document de participation à l’appel d’offres de N…Ltd. Şti, attributaire du marché, le montant du chiffre d’affaires total avait été déclaré dans la partie relative au volume d’activité sur la base de l’année 2024 et que le montant de son offre s’élevait à 633.832.312,38 TL. Il a été observé qu’E… A.Ş, titulaire de la deuxième offre économiquement la plus avantageuse, avait déclaré le montant de son chiffre d’affaires total dans la partie relative au volume d’activité sur la base de l’année 2024 et que le montant de son offre s’élevait à 679.325.512,38 TL. 

Le requérant a allégué que les montants du chiffre d’affaires de ces soumissionnaires ne satisfaisaient pas aux critères de qualification ; le Conseil a examiné sur EKAP les informations déclarées concernant le compte de résultat et le chiffre d’affaires.

3. Dans quel sens le Conseil des marchés publics a-t-il statué ?
Le Conseil s’est tout d’abord fondé sur les critères de volume d’activité prévus dans le cahier des clauses administratives. Selon ceux-ci, dans le marché en question, le chiffre d’affaires total ne devait pas être inférieur à %15 du montant de l’offre et le chiffre d’affaires relatif aux prestations de services ne devait pas être inférieur à %9 du montant de l’offre. En outre, l’appel d’offres ayant été organisé au cours des quatre premiers mois de l’année, il a été admis que les soumissionnaires ne présentant pas le compte de résultat de l’année précédente pouvaient présenter celui de l’avant-dernière année. 

Après avoir examiné les informations relatives au compte de résultat et au chiffre d’affaires de l’année 2024 de l’attributaire du marché et du titulaire de la deuxième offre économiquement la plus avantageuse, le Conseil a constaté que le montant des ventes nettes figurant dans leurs comptes de résultat atteignait, même sans actualisation, %15 du montant de leurs offres. L’allégation du requérant selon laquelle ces soumissionnaires ne satisfaisaient pas au critère de chiffre d’affaires a donc été rejetée. 

Dans son évaluation du compte de résultat, le Conseil a vérifié si l’année déclarée pouvait être utilisée conformément à la réglementation et au dossier de consultation, le montant des ventes nettes figurant dans le compte de résultat et si ce montant atteignait le ratio exigé par rapport au montant de l’offre. Dans cette décision, les valeurs du compte de résultat et du chiffre d’affaires des soumissionnaires ont été jugées suffisantes. 

4. Quels enseignements les candidats et les soumissionnaires doivent-ils tirer de la décision du Conseil ?
Les entreprises souhaitant participer à un appel d’offres doivent évaluer si leur qualification économique et financière est conforme au dossier de consultation avant d’y participer. L’examen effectué par la KİK dans une affaire survenue dans ce contexte fournit d’importants enseignements aux entreprises. Ceux-ci sont énumérés ci-dessous : 

4.1. Les candidats et les soumissionnaires doivent déterminer correctement l’année à retenir pour le compte de résultat
Lorsqu’ils présentent un compte de résultat, les candidats et les soumissionnaires doivent tout d’abord vérifier le compte de résultat de quelle année peut être utilisé. En principe, le compte de résultat de l’année précédant celle au cours de laquelle l’appel d’offres est organisé est retenu. Toutefois, si la date de l’appel d’offres ou la date limite de candidature se situe au cours des quatre premiers mois de l’année et que le compte de résultat de l’année précédente ne peut pas encore être présenté, celui de l’avant-dernière année peut être utilisé. Si ce compte de résultat ne satisfait pas au critère de qualification, les comptes de résultat de l’avant-dernière et de l’antépénultième année peuvent être présentés ensemble et l’évaluation peut être effectuée sur la base de leur moyenne. 

Les entreprises doivent donc choisir avec soin l’année du compte de résultat, notamment pour les appels d’offres organisés en janvier, février, mars et avril.[1] La déclaration d’une année erronée peut entraîner l’exclusion de l’offre de l’évaluation au titre de la qualification économique et financière.

4.2. Le chiffre d’affaires total ne doit pas être confondu avec le chiffre d’affaires relatif aux prestations de services
La qualification relative au volume d’activité exigée dans le cadre de l’appel d’offres peut être satisfaite de deux manières différentes. Celles-ci sont présentées sous forme synthétique dans le Tableau-1 :

Tableau-1 : Justification de la qualification relative au volume d’activité dans le cadre de l’appel d’offres

Comme il ressort du Tableau-1 ci-dessus, le chiffre d’affaires relatif aux prestations de services est calculé sur la somme des revenus provenant de la partie exécutée de toutes les prestations de services en cours en Turquie ou à l’étranger, ou de l’ensemble des prestations de services achevées. 

4.3. Le montant retenu est celui des ventes nettes, et non celui des ventes brutes
Lors du calcul du chiffre d’affaires total dans le compte de résultat, prendre uniquement en considération la ligne “ventes brutes” conduit à un résultat trompeur. Selon la réglementation, le chiffre d’affaires total correspond au montant des ventes nettes obtenu après déduction, des ventes brutes, des retours sur ventes, des remises sur ventes et des autres réductions. 

Avant de soumettre une offre, les entreprises doivent donc comparer le montant des ventes nettes figurant dans leur compte de résultat avec le montant qu’elles envisagent de proposer. Par exemple, si le cahier des clauses administratives exige que le chiffre d’affaires total ne soit pas inférieur à %15 du montant de l’offre, le montant des ventes nettes doit être vérifié selon la formule suivante : Ventes nettes ≥ Montant de l’offre x %15

Pour le chiffre d’affaires relatif aux prestations de services, le ratio exigé dans le marché en question étant de %9, le contrôle doit être effectué comme suit : Chiffre d’affaires relatif aux prestations de services ≥ Montant de l’offre x %9

[1]   La modification apportée à l’article 36/(9) du Règlement d’application des appels d’offres de services est entrée en vigueur le 09.05.2026. Selon cette modification, pour les appels d’offres dont la date de l’appel d’offres ou la date limite de candidature se situe au cours des quatre premiers mois de l’année, l’obligation de présenter le compte de résultat de l’avant-dernière année précédant celle au cours de laquelle se situe la date de l’appel d’offres ou la date limite de candidature a été instaurée (L’ancienne version employait l’expression “pouvait être présenté”). Pour les appels d’offres dont la date de l’appel d’offres/de la date limite de candidature se situe en janvier, février, mars ou avril 2027, le bilan et le compte de résultat de l’année 2025 doivent être présentés.

4.4. Les ratios prévus dans le cahier des clauses administratives doivent impérativement être contrôlés
Dans chaque appel d’offres, les ratios exigés concernant le volume d’activité sont directement indiqués dans le cahier des clauses administratives. Dans cette décision, le cahier des clauses administratives retenait un ratio de %15 du montant de l’offre pour le chiffre d’affaires total et de %9 du montant de l’offre pour le chiffre d’affaires relatif aux prestations de services. Le Conseil a également effectué son évaluation sur la base de ces ratios. Les candidats et les soumissionnaires doivent donc examiner l’article 7.2 du cahier des clauses administratives établi spécifiquement pour le marché concerné.

4.5. Le compte de résultat doit être dûment certifié
Le compte de résultat ou le relevé récapitulatif du registre des revenus professionnels doit être certifié par un conseiller financier assermenté, un expert-comptable conseiller financier ou l’administration fiscale, conformément à la réglementation et au dossier de consultation. Les comptes de résultat établis dans un pays étranger doivent être établis conformément à la réglementation du pays concerné et certifiés par l’autorité compétente pour établir ce document. Les candidats et les soumissionnaires doivent donc prêter attention non seulement au caractère suffisant du montant du chiffre d’affaires, mais aussi à la validité formelle du document.

4.6. Dans les groupements d’entreprises, chaque membre satisfait aux critères relatifs au volume d’activité à proportion de sa participation
Lorsqu’un groupement d’entreprises participe à un appel d’offres, chaque membre doit satisfaire aux critères relatifs au volume d’activité à proportion de sa participation dans le groupement d’entreprises. En outre, le montant du chiffre d’affaires relatif aux prestations de services réalisées par le soumissionnaire en qualité de membre d’un groupement est pris en considération à proportion de sa participation dans celui-ci. Dans les groupements d’entreprises, le contrôle du compte de résultat et du chiffre d’affaires est donc effectué séparément pour chaque membre, et non uniquement pour le mandataire. 

4.7. Les informations transférées vers EKAP concernant le compte de résultat et la qualification relative au chiffre d’affaires doivent être contrôlées avant la soumission de l’offre
Dans les appels d’offres électroniques, l’évaluation des offres est effectuée sur la base des informations et documents transférés dans le document de participation à l’appel d’offres. Les candidats et les soumissionnaires sont tenus de veiller à ce que les informations et documents utilisés dans le document de participation à l’appel d’offres soient complets, exacts et à jour. 

Avant d’envoyer leur offre, les entreprises doivent donc contrôler les points suivants :

• L’année correcte a-t-elle été sélectionnée pour le compte de résultat ? 
• Si l’appel d’offres est organisé au cours des quatre premiers mois de l’année, le compte de résultat de l’avant-dernière année peut-il être utilisé ? 
• Le montant des ventes nettes atteint-il le ratio exigé par rapport au montant de l’offre ? 
• Si le chiffre d’affaires relatif aux prestations de services est utilisé, le document conforme au formulaire standard est-il prêt ? 
• Le document est-il certifié par un YMM/SMMM ou par l’administration fiscale ? 
• En présence d’un groupement d’entreprises, chaque membre satisfait-il au critère à proportion de sa participation ? 
• L’année et le montant du chiffre d’affaires transférés vers EKAP sont-ils conformes au compte de résultat ? 
• Le montant du chiffre d’affaires est-il suffisant même sans actualisation et, dans le cas contraire, le calcul de l’actualisation/de la moyenne est-il correct ? 
• Les ratios exigés dans le cahier des clauses administratives pour le chiffre d’affaires total et le chiffre d’affaires relatif aux prestations de services ont-ils été correctement interprétés ? 
• Existe-t-il une contradiction entre le compte de résultat et les informations du bilan ? 

Le risque de rencontrer des difficultés sera considérablement réduit pour les candidats ou les soumissionnaires qui effectuent les contrôles ci-dessus et satisfont à l’ensemble des critères.  

5. Conclusion et évaluation
La décision du Conseil des marchés publics du 22.04.2026, n° 2026/UH.II-1214, constitue un avertissement important pour les candidats et les soumissionnaires en matière de qualification relative au compte de résultat et au chiffre d’affaires. Dans le cas d’espèce, le Conseil a examiné les informations des soumissionnaires relatives au compte de résultat et au chiffre d’affaires de l’année 2024 ; après avoir constaté que le montant des ventes nettes atteignait %15 du montant de l’offre, il a rejeté l’allégation du requérant concernant la qualification relative au chiffre d’affaires. 

Le principal enseignement que les candidats et les soumissionnaires doivent tirer de cette décision est que, lors de la présentation du compte de résultat, l’année correcte, le type de chiffre d’affaires approprié, le ratio correct, la certification adéquate et une déclaration exacte sur EKAP doivent être réunis. Toutefois, afin de ne pas être exclues de l’évaluation dans le cadre des appels d’offres, il convient que les entreprises participantes obtiennent les informations juridiques et techniques nécessaires auprès de juristes et de consultants en marchés publics spécialisés dans ce domaine. 

Dr. Emrah KESGİN

Spécialiste des finances publiques et de la fiscalité

Av. Işıl KILIÇ EROL

Spécialiste des contrats de marchés publics

Sources :

1-Décision du Conseil des marchés publics du 22.04.2026, n° 2026/UH.II-1214

2-Loi n° 4734 sur les marchés publics

3-İs hacmini gosteren belgeler

4- Toplam ciro