Application relative aux produits nationaux : dernières réglementations concernant leur acquisition

Notre pays enregistre chaque année un déficit budgétaire important. Par exemple, le budget, déficitaire de 23,5 milliards de TL en 2015, a enregistré un déficit de 29,3 milliards de TL sur l’ensemble de l’année 2016. (Voir https://www.dunya.com/ekonomi/2016-butce-acigi-belli-oldu-haberi-345885)

 

De même, notre pays réalise chaque année un volume important de marchés publics. Par exemple, la valeur des prestations acquises dans le cadre des marchés publics en 2016 s’élève à 155,7 milliards de TL. On estime qu’une part importante de ces acquisitions est approvisionnée auprès de sources étrangères plutôt qu’au moyen de produits ou de services nationaux.

Il existe une réglementation visant à satisfaire les besoins publics au moyen de ressources nationales. Par exemple, l’application, dans les appels d’offres, d’un avantage de prix pouvant atteindre 15 % en faveur des soumissionnaires nationaux est prévue à l’article 63 de la loi n° 4734 sur les marchés publics, entrée en vigueur en 2002.

La circulaire du Premier ministre n° 2008/20, publiée en 2008, demandait également que « les pouvoirs adjudicateurs insèrent dans le dossier de consultation des dispositions relatives à l’octroi d’un avantage de prix en faveur des soumissionnaires nationaux et que les responsables publics fassent preuve de la vigilance nécessaire à cet égard… ».

 

La loi n° 7033, publiée au Journal officiel du 01.07.2017, a également introduit des dispositions en faveur des soumissionnaires et des produits nationaux. Par exemple, l’octroi d’un avantage de prix de 15 % aux soumissionnaires proposant des produits nationaux est devenu obligatoire dans les appels d’offres portant sur l’acquisition de biens sélectionnés par le ministère de la Science, de l’Industrie et de la Technologie parmi les produits industriels de moyenne et haute technologie et figurant sur la « Liste publiée » par l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK). Il en va de même pour les soumissionnaires proposant un logiciel national. Pour les marchés de travaux, il a également été imposé que les machines, matériaux et équipements figurant sur la Liste publiée et destinés à être utilisés dans les travaux faisant l’objet du marché soient des produits nationaux. (Pour la Liste publiée, voir : http://www.kik.gov.tr/Duyuru/173/orta_ve_yuksek_teknolojili_sanayi_urunleri_listesi.html )  

 

Une modification réglementaire importante visant à prévenir le déficit courant et à satisfaire les marchés publics au moyen de ressources nationales a été apportée par la circulaire du Premier ministre n° 2017/22 du 07.11.2017. (Voir le Journal officiel n° 30233 du 7 novembre 2017)  Selon cette circulaire, sous réserve du respect des principes de sûreté, de sécurité, d’économie et de concurrence : 

Il a été imposé que les véhicules moteurs et remorqués utilisés pour le métro, le système ferroviaire léger, le tramway et les systèmes similaires, acquis par les institutions et organismes publics, les municipalités et les administrations provinciales spéciales, ainsi que par les institutions, organismes et sociétés qui leur sont rattachés ou liés, soient constitués d’au moins 51 % de produits nationaux.

Il a été indiqué que les dispositions de la réglementation secondaire faisant obstacle à la fourniture de productions et de services nationaux ne seraient pas incluses, notamment dans les spécifications techniques relatives à l’acquisition de produits fabriqués et de services fournis en Turquie.

Il a été recommandé de prendre les mesures nécessaires afin d’encourager les dispositions techniques et administratives garantissant l’utilisation de productions et de services nationaux dans les appels d’offres et autres opérations d’approvisionnement concernant la production et les acquisitions nationales. À notre avis, la circulaire du Premier ministre est appropriée et particulièrement utile pour prévenir le déficit courant du budget. Il convient toutefois de préciser immédiatement que l’opération de « préparation des spécifications techniques », laissée depuis 2002 à l’appréciation des pouvoirs adjudicateurs qui organisent les appels d’offres, ne permettra pas d’empêcher les acquisitions auprès de sources étrangères. Il est notoire que de nombreux litiges entre les pouvoirs adjudicateurs et les soumissionnaires produisant des produits nationaux, dans lesquels la réglementation susmentionnée n’a pas été prise en considération, ont été portés devant l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK). (Voir la décision de l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK) n° 2015/UM.III-801 du 11.03.2015) Par conséquent, les producteurs nationaux, prestataires de services ou entrepreneurs de travaux souhaitant participer à un appel d’offres doivent prendre les mesures suivantes :

La première mesure doit être prise dès la publication de l’avis de marché. L’avis de marché préparé par les pouvoirs adjudicateurs doit indiquer qu’un avantage de prix sera accordé aux soumissionnaires nationaux dans le cadre de l’appel d’offres. (Voir l’article 24/g de la loi n° 4734) Si l’avis de marché ne prévoit aucun avantage de prix en faveur des soumissionnaires nationaux, une réclamation doit être introduite auprès du pouvoir adjudicateur dans le délai imparti et, en cas de rejet, un recours administratif doit être formé devant l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK).

 

La deuxième mesure doit être prise à l’encontre des dispositions des spécifications techniques qui ne figurent pas dans l’avis de marché.  Il convient de former, dans le délai imparti, un recours contre les dispositions des spécifications techniques qui empêchent la participation aux appels d’offres des produits industriels de moyenne et haute technologie fabriqués par des producteurs nationaux, ainsi que des métros, systèmes ferroviaires légers, tramways et véhicules moteurs et remorqués.
 

Si les producteurs nationaux, prestataires de services ou entrepreneurs ne contestent pas les avis de marché ou les dossiers de consultation relevant de leur secteur, ces dossiers de consultation deviennent définitifs et tout recours ultérieurement formé contre un dossier devenu définitif est rejeté pour non-respect du délai.

(Pour des informations détaillées, veuillez contacter Kılıç Hukuk.)