Comment calculer le montant des références dans les appels d’offres autorisant les offres partielles ? (Analyse d’une décision de la KİK)

1. Résumé
La présente étude analyse la décision de la Commission des marchés publics du 20.11.2024, numérotée 2024/UH.II-1468.  Dans la décision examinée, D… Ltd. Şti. avait uniquement soumis une offre pour les 1er et 2e lots du marché ; le pouvoir adjudicateur avait toutefois estimé que son attestation de références était insuffisante et avait écarté son offre de l’évaluation. La Commission a procédé à une évaluation au regard de la réglementation des marchés publics. 

2. Objet des décisions de la Commission des marchés publics
La décision de la Commission porte sur le montant sur la base duquel l’attestation de références doit être évaluée dans un appel d’offres de services autorisant les offres partielles. Le marché de location de véhicules organisé par le pouvoir adjudicateur comprend quatre lots. Le demandeur avait uniquement soumis une offre pour les 1er et 2e lots. Estimant insuffisante l’attestation de références, le pouvoir adjudicateur avait écarté le demandeur de l’évaluation pour ces lots.

Le principal litige relatif au marché consiste à déterminer si, dans un appel d’offres autorisant les offres partielles, le montant des références doit être calculé sur la base du total des lots pour lesquels le soumissionnaire a présenté une offre ou séparément pour chaque lot. Dans le Kılıç İhale Sözlüğü, les « documents attestant les références » sont considérés comme les documents établissant l’expérience professionnelle du candidat ou du soumissionnaire dans les travaux faisant l’objet de l’appel d’offres ou dans des travaux similaires. Par conséquent, l’examen du document ne doit pas porter uniquement sur son montant, mais également sur le lot faisant l’objet de l’offre et son lien avec les travaux similaires. (Voir : İs deneyimini gosteren belgeler )

3. Évolution du litige concret
Le marché a pour objet la « Location de véhicules par acquisition de services pendant 1080 jours ». Le cahier des clauses administratives divise le marché en quatre lots.  Le demandeur D… Ltd.Şti. avait uniquement soumis une offre pour les 1er et 2e lots.

Dans le cahier des clauses administratives, le taux relatif aux références a été fixé à au moins %25 du montant proposé par le soumissionnaire. Le montant de l’offre du demandeur est de 7.680.960,00 TL pour le 1er lot et de 2.318.760,00 TL pour le 2e lot. Par conséquent, lorsqu’ils sont calculés séparément, les montants minimaux de références requis s’élèvent à 1.920.240,00 TL pour le 1er lot et à 579.690,00 TL pour le 2e lot. Ainsi, puisque le montant actualisé des références du demandeur s’élève à 2.110.532,74 TL, ce montant satisfait séparément aux exigences des deux lots. En effet, le montant actualisé du document, sa conformité aux travaux similaires, les lots faisant l’objet de l’offre et le taux prévu par le cahier des clauses administratives modifieront le déroulement de l’appel d’offres. La vidéo intitulée « Éléments fondamentaux à connaître concernant les documents attestant les références », publiée sur ihale.tv, souligne également que les attestations de références comptent parmi les documents les plus importants pour déterminer la qualification du soumissionnaire. (Voir : ihale.tv)

4. Dans quel sens la Commission des marchés publics a-t-elle statué ?
Selon la Commission, dans les appels d’offres autorisant la présentation d’offres partielles, la qualification du candidat ou du soumissionnaire doit être évaluée séparément pour chaque lot auquel se rapporte sa candidature ou son offre. Par conséquent, alors que l’attestation de références du demandeur devait être évaluée séparément pour les 1er et 2e lots faisant l’objet de son offre, l’évaluation effectuée par le pouvoir adjudicateur selon une logique fondée sur le montant total de l’offre a été jugée non conforme à la réglementation.

Dans son examen au regard de l’égalité de traitement, la Commission a constaté la même erreur concernant M… Ltd. Şti., et non uniquement concernant le demandeur. Le montant actualisé du document de ce soumissionnaire a été fixé à 2.625.835,80 TL ; il a été conclu qu’il satisfaisait aux montants minimaux de références requis pour les 1er et 2e lots.
En conclusion, la Commission a décidé que les offres de D… Ltd. Şti. et de M… Ltd. Şti. pour les 1er et 2e lots devaient être admises à l’évaluation et que les opérations ultérieures de l’appel d’offres devaient être réalisées à nouveau conformément à la réglementation. Elle a également indiqué que, le demandeur ayant été reconnu fondé dans son grief, les frais de recours devaient lui être remboursés sur demande écrite.

5. Quelles mesures les entreprises doivent-elles prendre dans le cadre de la décision de la Commission ?
Dans les appels d’offres autorisant les offres partielles, les entreprises doivent calculer le montant de l’attestation de références au stade de la préparation de leur offre, et non après le résultat de l’appel d’offres. La liste de contrôle figurant dans le Tableau-1 ci-dessous doit notamment être appliquée aux marchés de services comportant plusieurs lots, tels que la location de véhicules, le transport, la restauration, le nettoyage, la sécurité et l’entretien-réparation.

Tableau-1 : Contrôle du montant des références dans les appels d’offres autorisant les offres partielles

Le calcul effectué par les entreprises doit suivre la formule suivante : Montant minimal de références requis = Montant de l’offre du lot concerné X Taux relatif aux références fixé dans le cahier des clauses administratives. Si le soumissionnaire a présenté une offre pour plusieurs lots, cette formule doit être appliquée séparément à chaque lot. L’analyse par Kılıç Hukuk d’une décision de la Commission portant sur le même sujet souligne également que, dans les appels d’offres autorisant les offres partielles, le montant des références peut être suffisant lorsqu’il est évalué séparément pour chaque lot faisant l’objet d’une offre. (Voir : Kismi teklife acik ihalelerde tek sozlesmeye tek is deneyim belgesi ilkesi) 

La conformité aux travaux similaires est aussi importante que le calcul du montant de l’attestation de références. L’analyse d’une décision du Conseil d’État publiée par Kılıç Hukuk indique qu’il convient de rechercher auprès du pouvoir adjudicateur ayant établi le document quelle partie des travaux faisant l’objet de l’attestation de références relève des travaux similaires. Cette approche montre que les entreprises doivent également contrôler le lien technique et financier entre les travaux auxquels se rapporte le document et l’objet du marché. (Voir : Benzer ise uygunlukis deneyim belgesinin belgeyi duzenleyen idare nezdinde arastirilarak degerlendirilmesi)

Dans les appels d’offres électroniques, les informations relatives aux références étant déclarées dans les champs électroniques correspondants, il convient de contrôler attentivement le numéro du document, son enregistrement sur EKAP, l’intitulé des travaux, le montant du document, son montant actualisé et son lien avec les travaux similaires. En effet, les vidéos d’ihale.tv consacrées aux attestations de références offrent aux entreprises un cadre général de formation sur les types de documents et les autres méthodes de justification utilisables en l’absence de document. (Voir : ihale.tv) 

Dans le cadre des explications ci-dessus, les entreprises doivent : 

• Dès le téléchargement du dossier de consultation, dresser un tableau indiquant la liste des lots, les lots pour lesquels elles soumettront une offre et les montants minimaux de références.

• Si le pouvoir adjudicateur a procédé à l’élimination sur la base du montant total, examiner les motifs de la décision définitive de la commission d’appel d’offres et préparer le recours dans le délai imparti.

• En cas de groupement d’entreprises, tester séparément pour chaque lot les proportions du mandataire et des autres membres.

• Effectuer séparément le calcul de l’actualisation du document et l’évaluation des travaux similaires.

6. Conclusion et notre évaluation
La décision de la Commission constitue un précédent clair et applicable concernant le mode de calcul du montant des références dans les appels d’offres autorisant les offres partielles. En résumé, cette décision établit que la qualification relative aux références doit être évaluée séparément pour chaque lot, et non sur la base du montant total des lots faisant l’objet d’une offre. Cette décision est également importante pour les recours introduits par les entreprises contre les décisions erronées des commissions d’appel d’offres. (Voir : décision de la Commission des marchés publics du 20.11.2024, numérotée 2024/UH.II-1468)

Par conséquent, comme le résume le Tableau-1, les entreprises doivent impérativement répondre à deux questions avant de soumettre une offre : 

• Premièrement, quel est le montant minimal de références requis pour chacun des lots auxquels se rapporte mon offre ?
• Deuxièmement, le montant actualisé de mon attestation de références satisfait-il au montant requis pour chacun de ces lots ? 

Lorsque ces deux questions auront reçu une réponse correcte, les entreprises éviteront de commettre des erreurs dans la préparation de leur offre et disposeront de motifs fondés pour former un recours contre les évaluations erronées effectuées par le pouvoir adjudicateur sur la base du montant total. 

Toutefois, lorsqu’elles sont malgré tout confrontées à un acte administratif illégal, notamment à l’exclusion de l’évaluation, au constat d’insuffisance de l’attestation de références ou à l’absence de calcul par lot, le recours devant l’Autorité des marchés publics de Turquie constitue un mécanisme de contrôle efficace pour les entreprises. Néanmoins, la requête ne doit pas se limiter à une déclaration de contestation ; le calcul par lot, le montant actualisé du document, les dispositions du cahier des clauses administratives et la réglementation doivent être examinés conjointement. Autrement dit, chaque recours relatif à un appel d’offres doit être formé en fonction de ses circonstances propres et, si nécessaire, avec l’assistance de juristes spécialisés et de consultants en marchés publics. 

Ruhi ARSLAN                                           

Spécialiste en administration publique et consultant en marchés publics   

Av. Işıl KILIÇ EROL                        

Spécialiste des contrats de marchés publics                                                        

Sources

1. Décision de la Commission des marchés publics du 20.11.2024, n° 2024/UH.II-1468.

2. Règlement d’application relatif aux appels d’offres de services.

3. Communiqué général sur les marchés publics. 

4. Loi n° 4734 sur les marchés publics. 

5. Kılıç Hukuk, “Dans un appel d’offres autorisant les offres partielles, l’attestation de références est-elle évaluée sur la base du montant total de l’offre ou séparément pour chaque lot ?” Voir : Kismi teklife acik ihalede is deneyim belgesi toplam teklif bedeli uzerinden mi her bir kisim uzerinden mi degerlendirilir 

6. Kılıç Hukuk, “Le principe d’une attestation de références pour un seul contrat dans les appels d’offres autorisant les offres partielles.” Voir 

7. Dictionnaire des marchés publics Kılıç, notions de “Documents attestant les références” et d’“Offre partielle”. Voir 

8. Analyse d’une décision de justice par Kılıç Hukuk, “Conformité aux prestations similaires : évaluation de l’attestation de références après vérification auprès du pouvoir adjudicateur qui l’a établie.” Voir 

9. ihale.tv, “Éléments fondamentaux à connaître concernant les documents attestant les références.” Voir 

10. ihale.tv, “Comment les fournisseurs et les entreprises prestataires de services ne disposant pas d’une attestation de références peuvent-ils participer aux marchés publics ?” Voir : ihale.tv 

Lorsqu’elle est examinée conjointement avec une autre décision de la Commission précédemment publiée sur le site de Kılıç Hukuk, la conclusion commune qui s’en dégage est que, dans les appels d’offres autorisant les offres partielles, la capacité au titre des références doit être calculée séparément pour chaque lot, et non sur la base du montant total des lots pour lesquels le soumissionnaire a présenté une offre. (Voir : Kismi teklife acik ihalede is deneyim belgesi toplam teklif bedeli uzerinden mi her bir kisim uzerinden mi degerlendirilir )