Comment est-il possible de participer à un appel d’offres de services avec une attestation de références de travaux de construction ? (Analyse d’une décision de la KİK)

1. Objet des décisions de la KİK
La présente analyse porte principalement sur la possibilité d’utiliser une attestation de références obtenue dans le cadre de travaux de construction pour un marché de maintenance passé sous la forme d’un marché de services. Dans la décision examinée, il a été débattu de la présentation, par le soumissionnaire attributaire, d’une attestation de gestion de travaux obtenue au titre de travaux de construction dans le cadre de l’appel d’offres « Travaux de maintenance pendant 36 mois des systèmes d’électrification de la ligne à grande vitesse Kayaş - Sivas », organisé par la Direction régionale des lignes à grande vitesse de TCDD. (Voir : décision du Conseil de l’Autorité des marchés publics de Turquie du 04.09.2024, no 2024/UH.I-1085)

Le requérant a soutenu que le marché concernait l’acquisition de services, tandis que le document présenté constituait une attestation de gestion de travaux relative à des travaux de construction et que, par conséquent, cette attestation ne pouvait pas être utilisée dans un appel d’offres de services. Il a également affirmé que l’attestation ne correspondait pas à la définition des travaux similaires figurant dans le cahier des clauses administratives.

Dans le Dictionnaire des marchés publics de Kılıç, la notion de « documents attestant les références » est définie comme englobant les attestations de références démontrant l’expérience professionnelle du soumissionnaire, les diplômes, les documents attestant l’expérience acquise dans le secteur privé et les attestations d’expérience relatives à des produits technologiques. Cette définition montre que, lors de la préparation de l’offre, il convient d’examiner non seulement le montant de l’attestation, mais aussi sa nature, sa source et son rapport avec la définition des travaux similaires. 

(Voir)

Une question similaire doit également être examinée à la lumière du principe exposé dans l’article publié par Kılıç Hukuk sous le titre « Est-il possible de présenter, dans un appel d’offres de fournitures, une attestation de références relative à des travaux de construction ? ». Cette analyse indique que, sous réserve de correspondre à la définition des travaux similaires et dans le cadre de l’article 2.13 du Communiqué sur les groupes de travaux similaires dans les marchés de travaux, les attestations de références obtenues pour des travaux de construction peuvent être utilisées dans les marchés de fournitures ou de services comprenant le montage. 

(Voir)

2. Déroulement du litige concret
Le marché est celui des « Travaux de maintenance pendant 36 mois des systèmes d’électrification de la ligne à grande vitesse Kayaş - Sivas », organisé par la Direction régionale des lignes à grande vitesse de TCDD. Il s’agit d’un marché de services. Selon les spécifications techniques, les prestations comprennent les installations caténaires, les postes de transformation, les sous-stations de traction, les systèmes de télécommande et de commande à distance, le système SCADA, les RTU, les systèmes de communication ainsi que les activités de contrôle, de maintenance, de réparation, de mesure, d’essai et de dépannage.

L’article 7.5.1 du cahier des clauses administratives prévoit que les soumissionnaires doivent présenter un document attestant leurs références au titre d’un contrat unique relatif aux prestations faisant l’objet du marché ou à des travaux similaires, pour un montant au moins égal à 15 % du montant de leur offre. L’article 7.6 définit par ailleurs les travaux similaires comme suit : « avoir achevé la construction de systèmes d’électrification de systèmes ferroviaires ou avoir fourni des services de maintenance et de réparation relatifs à des systèmes d’électrification de systèmes ferroviaires ».

H… A.Ş., attributaire du marché, a déclaré dans le tableau des informations de qualification une attestation de gestion de travaux appartenant à son associé détenant plus de 50 % des parts. Cette attestation concerne les « Travaux de reconstruction de la ligne Sincan-Ankara-Kayaş (Başkent Ray) », réalisés par la Direction générale de TCDD. La section de l’attestation relative à la technique de construction mise en œuvre mentionne également l’installation de systèmes d’électrification de 25 kV 50 Hz adaptés à une vitesse de 160 km/h.

La vidéo intitulée « Éléments essentiels à connaître concernant les documents attestant les références », publiée sur ihale.tv, explique que ces documents font partie des pièces fondamentales permettant d’établir la qualification du soumissionnaire dans les marchés publics. Il est donc important de vérifier, avant la soumission de l’offre, leur conformité avec les prestations faisant l’objet du marché ou avec les travaux similaires.
(Voir)

3. Décision prise par le Conseil de l’Autorité des marchés publics
Le Conseil de l’Autorité des marchés publics a examiné conjointement la nature des prestations mises en concurrence sous la forme d’un marché de services, la définition des travaux similaires figurant dans le cahier des clauses administratives et l’article 2.13 du Communiqué sur les groupes de travaux similaires dans les marchés de travaux. Selon cet article, lorsque le pouvoir adjudicateur lance, pour des travaux relevant des groupes C, D et E, un appel d’offres de fournitures ou de services comprenant le montage et exige des références aux fins de la qualification, il est possible de participer à cet appel d’offres au moyen d’attestations de références de travaux de construction relatives aux prestations concernées. 

Le Conseil a tenu compte du fait que les travaux « Başkent Ray », auxquels se rapportait l’attestation de gestion de travaux du soumissionnaire attributaire, comprenaient l’installation de systèmes d’électrification et que le marché examiné concernait la maintenance de systèmes d’électrification ferroviaire. L’attestation a donc été jugée conforme à la définition des travaux similaires figurant dans le cahier des clauses administratives, et il a été admis qu’elle pouvait être utilisée afin de justifier les références dans le cadre du marché de services concerné.

4. Mesures que les entreprises doivent prendre dans le cadre de la décision du Conseil
La décision du Conseil a montré aux entreprises que les deux approches consistant à affirmer qu’« une attestation de travaux ne peut en aucun cas être utilisée dans un appel d’offres de services » ou qu’« une attestation de travaux peut être utilisée dans tout appel d’offres de services » sont erronées. Selon la décision du Conseil, l’évaluation correcte consiste à analyser conjointement la nature technique des prestations et la définition des travaux similaires. Les vérifications et les mesures que les entreprises doivent effectuer et prendre dans une situation similaire sont énumérées ci-dessous :

4.1. Les entreprises doivent examiner séparément la nature du marché et les caractéristiques techniques des prestations
Le marché peut avoir été passé sous la forme d’un marché de services. Toutefois, si les prestations présentent une forte composante technique, telle que des installations électriques, électroniques ou mécaniques, des systèmes de communication, l’installation, le montage, la maintenance ou le dépannage, la participation à l’appel d’offres doit alors intervenir après examen de l’article 2.13 du Communiqué sur les groupes de travaux similaires dans les marchés de travaux.  

4.2. La définition des travaux similaires doit être évaluée sur le plan technique
La définition des travaux similaires figurant dans le cahier des clauses administratives détermine directement si l’attestation sera acceptée. Dans la décision considérée, les travaux similaires n’ont pas été définis uniquement comme des « services de maintenance », mais selon deux options : « avoir achevé la construction de systèmes d’électrification de systèmes ferroviaires ou avoir fourni des services de maintenance et de réparation ». L’attestation obtenue pour des travaux de construction a ainsi pu être prise en considération dans le cadre de l’appel d’offres de maintenance. L’entreprise requérante a omis de tenir compte de ce point. 

4.3. L’exception relative aux groupes C, D et E doit être vérifiée par les entreprises
L’article 2.13 du Communiqué sur les groupes de travaux similaires dans les marchés de travaux ne s’applique pas à tous les travaux de construction. Pour les travaux de plomberie et d’installations mécaniques du groupe C, les travaux électriques du groupe D ainsi que les travaux électroniques et de communication du groupe E, des attestations de références de travaux de construction peuvent être utilisées dans les appels d’offres de fournitures ou de services comprenant le montage lorsque la nature des prestations coïncide. Toutefois, une attestation d’achèvement de travaux portant, par exemple, sur la « construction d’un bâtiment » ne peut pas être utilisée dans tout appel d’offres de services sans qu’un lien technique étroit soit établi.

4.4. Le document de participation à l’appel d’offres (tableau des informations de qualification) doit être rempli intégralement et conformément aux caractéristiques essentielles des prestations
Dans les appels d’offres électroniques, l’évaluation de la qualification est effectuée sur la base des informations déclarées et des registres pouvant être consultés. La nature du document, le numéro du document EKAP, son montant, son titulaire, la technique de construction mise en œuvre, l’attestation établissant la qualité d’associé et la définition des travaux similaires doivent être indiqués de manière complète. En particulier, lorsqu’une attestation obtenue pour des travaux de construction doit être utilisée dans un appel d’offres de services, le document de participation à l’appel d’offres (tableau des informations de qualification) doit être rempli de manière cohérente et vérifiable. 

La vidéo intitulée « Comment les personnes ne disposant pas d’une attestation de références délivrée par un organisme public peuvent-elles participer aux appels d’offres de services ? », publiée sur ihale.tv, explique que, dans les appels d’offres de services, l’attestation de références est un document démontrant l’expérience professionnelle du candidat ou du soumissionnaire dans les services faisant l’objet du marché ou dans des services similaires. Cette explication montre également que, dans les appels d’offres de services, la nature du document et sa conformité avec les travaux similaires doivent être appréciées conjointement.
(Voir)

Dans le Dictionnaire des marchés publics de Kılıç, le livre de référence pertinent et le contexte des attestations de références sont également présentés sous l’intitulé « attestation de gestion de travaux ». Lorsqu’une attestation de gestion de travaux appartenant à un associé doit être utilisée, il convient de vérifier non seulement son champ technique, mais aussi les liens d’association et de représentation entre son titulaire et la société. (Voir : İs yonetme belgesi) 

Tableau-1 : Vérifications et mesures que doivent effectuer et prendre les entreprises disposant d’une attestation de références relative à des travaux de construction lorsqu’elles participent à des appels d’offres de services

4.5. Utilisez des sources fiables concernant les attestations de contrôle des travaux
Les “références professionnelles” figurent parmi les questions les plus fréquemment rencontrées dans les litiges relatifs aux appels d’offres. Le manque d’informations des entreprises participant aux marchés publics sur des questions telles que l’actualisation des attestations de références précédemment obtenues, leur utilisation dans les appels d’offres ou l’utilisation des attestations des membres d’un groupement d’entreprises ou des associés d’une entreprise peut même entraîner l’exclusion de leur offre. 

Il convient que les entreprises participant aux appels d’offres accèdent à des informations fiables en se procurant des sources écrites dignes de confiance ou en les consultant dans des bibliothèques telles que la Bibliothèque présidentielle.
(Pour l’ouvrage intitulé “Documents attestant les références professionnelles dans les marchés publics” ou un ouvrage similaire, voir :kilicakademi.com.tr ) 

5. Notre conclusion et notre évaluation
Une attestation obtenue au titre de travaux ne peut pas être utilisée dans tous les appels d’offres de services. Toutefois, lorsque des travaux relevant, par leur nature, des groupes C, D ou E font l’objet d’un appel d’offres en tant que services ou fournitures comprenant le montage et que la définition des travaux similaires figurant dans le cahier des clauses administratives est de même nature, l’attestation de références relative aux travaux peut également être utilisée dans l’appel d’offres de services. La décision du Conseil est donc une décision importante montrant que les attestations de références obtenues au titre de travaux peuvent également être utilisées dans les appels d’offres de services. (Décision du Conseil des marchés publics de Turquie du 04.09.2024, n° 2024/UH.I-1085) . 

Bien que, dans le cas concret, le marché ait été passé comme un marché de services, son objet concerne la maintenance des systèmes d’électrification ferroviaire. Le projet Başkent Ray, sur lequel repose l’attestation de gestion des travaux présentée, comprend également l’installation de systèmes d’électrification de 25 kV 50 Hz. Après avoir examiné conjointement ce lien technique et le Communiqué m.2.13, le Conseil a décidé que l’attestation de gestion des travaux obtenue au titre de travaux était conforme à la définition des travaux similaires et a rejeté la demande.
La procédure de recours contre les opérations d’appel d’offres considérées comme contraires au droit est strictement soumise aux délais et aux règles de procédure. Par conséquent, lorsque les entreprises estiment qu’une perte de droits est survenue au stade des documents ou de l’évaluation des offres, elles doivent envisager, dans les délais, d’introduire d’abord une réclamation auprès du pouvoir adjudicateur, puis, lorsque les conditions requises sont réunies, un recours auprès de l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK). Au lieu de se limiter à invoquer une violation générale du droit, la demande doit indiquer clairement la disposition du cahier des clauses administratives, le type d’attestation, la portée technique, la définition des travaux similaires, la disposition du Communiqué et le risque concret de préjudice. Dans le cadre de cette procédure, la consultation de juristes et de consultants en marchés publics maîtrisant la réglementation des marchés publics, les spécifications techniques et la pratique relative aux attestations de références peut contribuer à la préparation correcte de la demande, à la concrétisation des preuves et au respect des délais.

Dr. Emrah KESGİN                                          

Expert en finances publiques et fiscalité, consultant en marchés publics

Av. Işıl KILIÇ EROL

Spécialiste des contrats de marchés publics

Sources :

1. Décision du Conseil des marchés publics de Turquie du 04.09.2024, n° 2024/UH.I-1085 

2. Loi n° 4734 sur les marchés publics 

3. Règlement d’application relatif aux appels d’offres de services

5. Communiqué relatif aux groupes de travaux similaires dans les marchés de travaux 

7. Kılıç Hukuk, “Est-il possible de présenter, dans un appel d’offres de fournitures, une attestation de références relative à des travaux ?” Mal alim ihalesinde yapim isine ait is deneyim belgesi sunulmasi mumkun mudur

8. Dictionnaire des marchés publics Kılıç, “Documents attestant les références professionnelles”. İs deneyimini gosteren belgeler

9. Dictionnaire des marchés publics Kılıç, “Attestation de gestion des travaux”. İs yonetme belgesi

10. ihale.tv, “Éléments fondamentaux à connaître concernant les documents attestant les références professionnelles”. ihale.tv

11. ihale.tv, “Comment les personnes ne disposant pas d’une attestation de références délivrée par un organisme public peuvent-elles participer aux appels d’offres de services ?” ihale.tv

12. Pour l’ouvrage intitulé “Documents attestant les références professionnelles dans les marchés publics” ou un ouvrage similaire, voir