Comment les candidats et soumissionnaires ayant changé de dénomination ou de forme juridique doivent-ils présenter leurs anciennes attestations de références ?

I-Introduction
La dénomination antérieure des entreprises individuelles ou des sociétés de capitaux peut changer en raison d’un changement de dénomination ou de forme juridique, d’une scission ou d’une fusion. Dans ces situations, la présentation, dans le cadre d’un appel d’offres, d’attestations de références obtenues antérieurement et portant l’ancienne dénomination ou forme juridique peut toutefois poser certaines difficultés.
Dans cet article, je fournirai les informations nécessaires aux entités dont la dénomination ou la forme juridique a changé pour diverses raisons, mais qui participeront à un appel d’offres en utilisant des références antérieures établies sous leur ancien nom. J’essaierai également de présenter concrètement le sujet à partir d’un cas réel.   

II- Comment les soumissionnaires dont le nom a changé en raison d’un changement de dénomination ou de forme juridique, d’une scission ou d’une fusion doivent-ils présenter dans le cadre d’un appel d’offres les attestations de références qu’ils détenaient auparavant ? 
Dans le cadre des capacités professionnelles et techniques, les pouvoirs adjudicateurs peuvent demander des “documents attestant les références” conformes à la “définition des prestations similaires” prévue dans leur cahier des clauses administratives. Les soumissionnaires sont quant à eux tenus de présenter, dans le cadre des appels d’offres, les documents attestant des références correspondant au pourcentage du montant de leur offre fixé dans le cahier des clauses administratives, ou une “attestation d’expérience relative à un produit technologique”.  
Toutefois, lorsqu’un document établi au nom d’une personne physique ou morale fait, au fil du temps, l’objet de l’une des situations suivantes :

• changement de la dénomination de l’entreprise commerciale, de l’entreprise artisanale, de l’entreprise individuelle ou de la société de capitaux,
• changement de la forme juridique de l’entreprise individuelle ou de la société de capitaux conformément au Code de commerce turc,
• fusion des sociétés membres d’un groupement d’entreprises, soit par absorption, soit par constitution d’une nouvelle société, après leur dissolution sans liquidation,

les documents relatifs à ces changements doivent également être présentés dans le cadre de l’offre ou de la candidature afin que l’attestation de références concernée puisse être utilisée dans les appels d’offres.  (Voir les règlements d’application relatifs aux appels d’offres)        

III- Un cas réel et l’appréciation du Conseil des marchés publics 
Le cas réel, s’est produit dans le cadre de l’appel d’offres relatif au “…Service de restauration collective sans fourniture de denrées”, organisé le 26.02.2025. L’examen du tableau des informations relatives aux qualifications présenté par “M… A.Ş.”, ayant participé à cet appel d’offres, a révélé que la rubrique “Attestation de références enregistrée sur EKAP” de la ligne “Informations relatives à la capacité professionnelle et technique” comportait la déclaration suivante : “20…/…-2835150-1-1 Attestation de références enregistrée sur EKAP.doc. Il s’agit d’un document directement créé sur EKAP.” Il a toutefois été constaté qu’en dehors de cette déclaration, aucune information ni aucun document constituant le fondement de l’attestation de références n’avait été présenté dans ledit tableau. L’examen de l’attestation d’achèvement des prestations déclarée par le soumissionnaire et vérifiée sur EKAP a montré que ce document avait été établi non pas au nom de “M… A.Ş.”, mais au nom de “O… Ltd. Şti.” En résumé, il a été constaté que l’attestation d’achèvement des prestations déclarée dans le tableau des informations relatives aux qualifications et chargée sur EKAP à titre de document attestant les références n’avait pas été établie au nom du soumissionnaire lui-même, mais au nom de “O… Ltd. Şti.”
Il a également été constaté que le tableau des informations relatives aux qualifications ne comportait aucune déclaration concernant des informations ou documents démontrant des changements tels que la dissolution, par voie de scission totale, de la société concernée par ledit document, compte tenu de son domaine d’activité, et permettant de vérifier cette situation. Par conséquent, dans le cadre de l’appel d’offres réalisé au moyen d’offres électroniques, l’absence, dans le tableau des informations relatives aux qualifications, de toute déclaration concernant les informations ou documents relatifs à ces changements, dont la production constituait une condition d’utilisation de l’attestation d’achèvement des prestations dans les appels d’offres, a entraîné l’exclusion de l’offre de “M… A.Ş.”  (Voir la décision du Conseil des marchés publics du 19.03.2025 portant le numéro 2025/UH.II-764)

IV- Conclusion et appréciation personnelle 
En conclusion, les documents relatifs aux situations telles qu’un changement de dénomination, un changement de forme juridique, une fusion ou une scission, qui permettent de déterminer à qui appartient l’attestation de références, doivent obligatoirement être présentés dans le cadre de l’offre. Si l’un quelconque de ces documents requis n’est pas présenté dans le cadre de l’appel d’offres, les pouvoirs adjudicateurs ne peuvent pas demander que les documents manquants soient complétés. Les soumissionnaires sont alors exclus de l’évaluation.
Comme le montre également le cas concret, le soumissionnaire ayant participé à l’appel d’offres a présenté une offre sans maîtriser pleinement la réglementation applicable aux marchés publics et a été exclu de l’évaluation. Cette situation a entraîné à la fois une perte de droits pour l’entreprise ayant soumissionné et une diminution de la concurrence dans le cadre de l’appel d’offres. Par conséquent, afin de prévenir les pertes de droits, les entreprises institutionnelles souhaitant soumissionner doivent assurer la formation de leurs propres services chargés des appels d’offres ou des achats, ou solliciter l’assistance de sociétés spécialisées dans le conseil en marchés publics. De même, la réglementation des marchés publics, qui évolue constamment, procure des avantages très importants aux entreprises de travaux qui actualisent leurs connaissances.  12.07.2025 

İlyas KILIÇ

Spécialiste de l’administration publique et consultant en marchés publics

Président du conseil d’administration de Kılıç Kurumsal Danışmanlık A.Ş.