Comment satisfaire à l’exigence de véhicule national dans les appels d’offres de location de véhicules ? (Analyse d’une décision de la KİK)

1. Objet de la décision de la KİK
La présente analyse porte principalement sur la manière de vérifier si les voitures particulières proposées dans les appels d’offres de services de location de véhicules satisfont à l’exigence relative au “taux de contenu national”.
Dans le cadre d’une décision du Conseil, il a été examiné si le véhicule Renault (Oyak) Fluence Touch 1.5 DCI 110 EDC proposé dans un appel d’offres de location de véhicules avec chauffeur satisfaisait au critère de qualification au regard de la liste du contenu national correspondant à l’année-modèle concernée.
Dans le Dictionnaire des marchés publics de Kılıç, le “produit national” est défini comme un produit disposant d’un certificat de produit national établi conformément aux procédures et principes fixés par le ministère de l’Industrie et de la Technologie. Dans les appels d’offres de location de véhicules, si le pouvoir adjudicateur a prévu dans le dossier de consultation une exigence de conformité à la liste du contenu national, le contrôle doit être effectué non pas au niveau de la marque, mais au niveau de l’année-modèle et de la version technique du véhicule proposé. (Voir : Yerli mali)

2. Évolution du litige concret
L’appel d’offres faisant l’objet de la décision du Conseil concerne l’acquisition d’un service de location de véhicules comprenant 78 véhicules et un service de transport avec 83 chauffeurs. (Voir : décision du Conseil des marchés publics du 19.07.2023, no 2023/UH.II-1029) 7 soumissionnaires ont présenté une offre dans le cadre de l’appel d’offres, et le marché a été attribué par le pouvoir adjudicateur à Y… Ltd. Şti. Toutefois, Ö… Ltd. Şti., qui a formé un recours contre la décision d’attribution définitive, a notamment soutenu ce qui suit : “Bien que l’article 7.5.4 du cahier des clauses administratives dispose que les véhicules proposés par le soumissionnaire ayant présenté l’offre économiquement la plus avantageuse doivent être conformes à la liste établie par le ministère de l’Industrie et de la Technologie indiquant les taux de contenu national des voitures particulières proposées, et que le taux de contenu national de la voiture particulière correspondant à l’année-modèle proposée doit être supérieur à %50, le véhicule Renault Oyak Fluence Touch 1.5 DCİ 110 EDC figurant sur la liste des valeurs d’assurance automobile présentée ne figure pas sur la liste du contenu national…”

Les allégations du requérant ont été examinées par le Conseil. À cet égard, l’article 7.5.4 du cahier des clauses administratives prévoit que le soumissionnaire doit déclarer les caractéristiques des véhicules qu’il propose, que les voitures particulières doivent être conformes à la liste établie par le ministère de l’Industrie et de la Technologie indiquant les taux de contenu national, que le taux de contenu national de la voiture particulière correspondant à l’année-modèle proposée doit être supérieur à %50 et que la cylindrée des voitures particulières ne doit pas dépasser 1600 cc. Le même article précise clairement que l’offre du soumissionnaire ne satisfaisant pas à ces conditions sera exclue de l’évaluation.

L’article 2.12 des spécifications techniques indique également que le taux de contenu national des voitures particulières de type berline de 4+1 places doit être supérieur à %50 et que ces véhicules doivent être conformes à la liste du contenu national établie par le ministère. Il a ainsi été établi que l’exigence relative au contenu national ne constitue pas seulement une caractéristique technique concernant l’exécution du contrat, mais également un critère de qualification devant être contrôlé au stade de l’offre.

Il a été déclaré que le titulaire de l’offre économiquement la plus avantageuse avait proposé 15 véhicules Renault (Oyak) Fluence Touch 1.5 DCI 110 EDC, modèle 2016. Le pouvoir adjudicateur a échangé des courriers avec la Direction de l’industrie automobile du ministère de l’Industrie et de la Technologie ; dans sa réponse, le ministère a indiqué que les taux de contenu national des véhicules automobiles étaient publiés chaque année sur la base des déclarations communiquées par les entreprises et que le véhicule concerné ne figurait pas sur la liste de 2016. La décision souligne en outre que le véhicule Renault Fluence Diesel Touch Manuel figurait sur la liste de 2016 avec un taux de contenu national supérieur à %50, mais que le véhicule proposé était la version équipée d’une boîte de vitesses automatique EDC.

L’élément déterminant de l’examen de la KİK est que l’appartenance à la même marque et à la même famille de modèles ne signifie pas que l’exigence relative au contenu national est satisfaite. L’année-modèle, le type de moteur, le type de boîte de vitesses et les informations relatives à l’équipement/la version doivent correspondre exactement au véhicule figurant sur la liste du ministère. De même, les annonces/listes du ministère de l’Industrie et de la Technologie relatives aux produits nationaux et au taux de contribution nationale des véhicules à moteur constituent la source officielle de données pour ce contrôle.

(Voir)

3. Décision adoptée par le Conseil des marchés publics
Dans sa décision du 19.07.2023, no 2023/UH.II-1029, le Conseil des marchés publics a constaté que la conformité des voitures particulières proposées à la liste du contenu national du ministère ainsi qu’un taux de contenu national supérieur à %50 avaient été définis comme critères de qualification dans le cahier des clauses administratives, mais que le véhicule Renault Fluence Touch 1.5 DCI 110 EDC, modèle 2016, proposé ne figurait pas sur la liste du contenu national concernée et que ce point avait également été confirmé par le courrier du ministère ; il a donc décidé d’exclure l’offre de l’évaluation.  

Dans le cadre de son examen au regard de l’égalité de traitement, le Conseil a également constaté que le véhicule Renault (Oyak) Megane Sedan Touch 1.5 Blue DCI EDC 115 2020 déclaré par A… A.Ş., dont l’offre avait été jugée recevable, ne figurait pas non plus sur la liste jointe au dossier de consultation et a décidé que l’offre de ce soumissionnaire devait également être exclue de l’évaluation.

Les publications de Kılıç Hukuk relatives aux appels d’offres de location de véhicules soulignent que, dans les marchés de services de location de véhicules, les dispositions techniques du dossier de consultation ont une incidence directe sur le processus de préparation des offres en ce qui concerne la valeur d’assurance automobile, l’année-modèle, la catégorie du véhicule, les caractéristiques du véhicule et l’exécution du contrat. Par conséquent, dans les appels d’offres de location de véhicules, il convient de contrôler non seulement le prix de l’offre, mais aussi la conformité technique et juridique du véhicule. (Voir : Arac kiralama ihalelerinde bilinmesi gereken 6 husus)

4. Mesures que les entreprises doivent prendre au regard de la décision du Conseil

4.1. Le contrôle du caractère national du véhicule doit être effectué au niveau du modèle, de l’année et de la version, et non au niveau de la marque
La principale conséquence de la décision du Conseil est qu’elle vise à remédier à une erreur fréquemment commise en pratique par les pouvoirs adjudicateurs et les entreprises soumissionnant aux appels d’offres. Ainsi, des questions générales telles que “Le véhicule Renault Fluence est-il considéré comme étant de production nationale ?” ne sont pas suffisantes ; la question à examiner doit être la suivante : “L’année-modèle, le type de moteur, le type de boîte de vitesses et l’équipement/la version du véhicule proposé figurent-ils à l’identique sur la liste du contenu national du ministère de l’Industrie et de la Technologie prise comme référence dans le dossier de consultation ?”
En conséquence, les soumissionnaires participant aux appels d’offres de location de véhicules doivent contrôler leurs offres selon la liste de contrôle figurant au Tableau-1 avant de participer à l’appel d’offres.  

Tableau-1 : Liste de contrôle à appliquer par les soumissionnaires dans les appels d’offres de location de véhicules

4.2. Dans les appels d’offres de location de véhicules, le dossier de consultation doit être examiné dans son ensemble. 
Si l’exigence relative au contenu national est prévue à l’article 7 du cahier des clauses administratives, elle est appliquée comme critère de qualification au stade de l’offre. La répétition de la même condition dans les spécifications techniques signifie que celle-ci sera également exigée lors de l’exécution du contrat.  Les entreprises doivent donc contrôler conjointement la liste des véhicules, la liste du contenu national, la valeur d’assurance automobile, la cylindrée et les exigences relatives à l’année-modèle au regard du cahier des clauses administratives, des spécifications techniques et du document de participation à l’appel d’offres.
Dans le dossier de consultation faisant l’objet de la décision du Conseil, le code du véhicule, la marque, le type, l’année-modèle et le prix du véhicule déclarés dans le tableau des informations de qualification, c’est-à-dire dans le document de participation à l’appel d’offres, ont été examinés en détail. Lorsqu’elles remplissent le tableau des caractéristiques des véhicules, les entreprises doivent vérifier dans un même dossier la marque, la dénomination commerciale, l’année-modèle, la cylindrée, le type de carburant, le type de boîte de vitesses, le niveau de finition, le code du véhicule, la valeur d’assurance automobile et la correspondance dans la liste du contenu national.

4.3. Une offre ne doit pas être présentée pour un véhicule absent de la liste en se fondant sur l’hypothèse d’un “véhicule similaire”
Si le véhicule proposé n’a pas de correspondance exacte sur la liste, l’offre ne doit pas être présentée sur la base d’hypothèses selon lesquelles il “appartient à la même famille de modèles”, il “est de toute façon produit sur le territoire national” ou sa “version manuelle figure sur la liste”. Cette situation ne signifie pas que l’offre sera acceptée. En cas de doute, des éclaircissements doivent être demandés au pouvoir adjudicateur avant la présentation de l’offre et, si nécessaire, des données écrites susceptibles de servir de fondement à l’appréciation de l’administration publique concernée ou à l’application du ministère doivent être obtenues.

4.4. Les erreurs du dossier de consultation doivent être détectées en amont dans les appels d’offres de location de véhicules
Les publications de Kılıç Hukuk relatives aux appels d’offres de location de véhicules indiquent que les erreurs résultant du dossier de consultation peuvent donner lieu à d’importants litiges concernant les spécifications techniques, le projet de contrat, les exigences relatives aux véhicules, la valeur d’assurance automobile et les dispositions administratives. Par conséquent, après avoir téléchargé le dossier de consultation, les entreprises doivent procéder à un examen préliminaire des exigences relatives aux véhicules, des documents de qualification, des éléments autres que le prix, de l’exigence de véhicules en propre, de la limite de la valeur d’assurance automobile et du critère relatif au contenu national. (Voir : Arac kiralama ihalelerinde bilinmesi gereken dogrular ile dogru bilinen yanlislar nelerdir)

La vidéo publiée sur İhale.tv sous le titre “Problèmes rencontrés lorsque des véhicules en propre sont exigés dans les appels d’offres” constitue également un contenu informatif dont les entreprises concernées peuvent tenir compte en ce qu’elle montre l’incidence des critères de qualification et des dispositions du dossier fondés sur les véhicules sur la concurrence et la préparation des offres. (Voir : ihale.tv)

5. Conclusion et notre évaluation
La décision du Conseil des marchés publics du 19.07.2023, no 2023/UH.II-1029, montre que, dans les appels d’offres de location de véhicules, la notion de “véhicule national” est examinée non pas au moyen d’une appréciation abstraite de la marque ou du lieu de production, mais sur la base de la conformité à la liste officielle et à la version technique exigées par le dossier de consultation. Si la conformité de la voiture particulière proposée à la liste du contenu national du ministère de l’Industrie et de la Technologie correspondant à l’année-modèle concernée ainsi qu’un taux de contenu national supérieur à %50 sont définis comme critères de qualification dans le cahier des clauses administratives, le véhicule proposé doit avoir une correspondance exacte sur cette liste.
Le principal enseignement que les entreprises participant aux appels d’offres de location de véhicules doivent tirer de cette décision est que le contrôle du contenu national ne doit pas être effectué sur la base du nom de la marque, mais au niveau de l’année-modèle, du moteur, de la boîte de vitesses et de la version. De même, le fait qu’un véhicule équipé d’une boîte de vitesses manuelle figure sur la liste ne signifie pas que la version automatique/EDC appartenant à la même famille de modèles satisfait également à l’exigence. De la même manière, une parfaite concordance doit exister entre le véhicule déclaré dans le document de participation à l’appel d’offres (tableau des informations de qualification), la liste des valeurs d’assurance automobile, la liste du contenu national et le tableau des caractéristiques des véhicules.

La distinction entre “soumissionnaire national” et “produit national” figurant dans le Dictionnaire des marchés publics de Kılıç est également importante à cet égard. Le soumissionnaire national concerne la nature juridique du soumissionnaire, tandis que le produit national ou le contenu national concerne les caractéristiques techniques, étayées par des documents, du produit/véhicule proposé. La confusion entre ces deux notions peut conduire à des conclusions erronées lors de la préparation de l’offre.

(Voir;  Yerli mali )

Les entreprises confrontées à des actes administratifs contraires au droit doivent envisager, avant l’expiration du délai de recours, de déposer une réclamation auprès du pouvoir adjudicateur et, lorsque cela est nécessaire, un recours auprès de l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK). Les chances d’aboutissement de ces recours dépendent de la présentation claire du moyen invoqué, fondée sur les circonstances concrètes, la clause du cahier des charges, la liste des véhicules, la liste du ministère et les éléments de preuve. Par conséquent, dans les appels d’offres portant sur la location de véhicules, l’équipe technique, l’équipe chargée de préparer l’offre, les juristes maîtrisant la réglementation des marchés publics et les consultants en marchés publics doivent travailler ensemble ; la requête doit être préparée sur la base de documents et de la réglementation, sans objections abstraites. Une telle méthode de travail réduit à la fois le risque de soumettre une offre erronée et celui de subir une perte de droits face à des actes d’évaluation contraires au droit.

Ruhi ARSLAN                                      

Spécialiste de l’administration publique et consultant en marchés publics

Av. Işıl KILIÇ EROL

Spécialiste des contrats de marchés publics

Sources :

1. Décision de la Commission des marchés publics du 19.07.2023, n° 2023/UH.II-1029

2. Décision de la Commission des marchés publics du 04.07.2011, n° 2011/UM.III-2257 ; Voir

3. Loi n° 4734 sur les marchés publics.

4. Règlement d’application relatif aux appels d’offres de services.

5. Ministère de l’Industrie et de la Technologie, page de ressources sur les produits nationaux / le taux de contribution nationale des véhicules motorisés. Voir : sanayi.gov.tr

6. Dictionnaire des marchés publics Kılıç, “Produit national”. Voir

7. Dictionnaire des marchés publics Kılıç, “Soumissionnaire national”. Voir

8. Dictionnaire des marchés publics Kılıç, “Tableau des informations relatives à l’aptitude”. Voir

9. Kılıç Hukuk, “6 points à connaître sur les appels d’offres de location de véhicules”. Voir

10. Kılıç Hukuk, “Quels sont, dans les appels d’offres de location de véhicules, les faits à connaître et les idées reçues erronées ?”. Voir

11. ihale.tv, “Nouveau motif d’annulation d’un appel d’offres ! Problèmes rencontrés lorsque des véhicules appartenant au soumissionnaire sont exigés dans les appels d’offres”. Voir : ihale.tv