Dette de cotisations de sécurité sociale dans la procédure de marché public

RÉSUMÉ
La présente étude examine la question des dettes de cotisations de sécurité sociale dans les appels d’offres organisés dans le cadre de la loi n° 4734 sur les marchés publics. Dans ce contexte, les dispositions de la réglementation des marchés publics relatives aux dettes de cotisations SGK ainsi que diverses décisions concernant cette question ont été examinées, et leurs conséquences ont été présentées. L’étude a été préparée sur la base de la réglementation en vigueur au 03.08.2023.

I. INTRODUCTION
En vertu de l’article 10 de la loi n° 4734 sur les marchés publics, intitulé « Règles de qualification pour la participation à l’appel d’offres » ; les soumissionnaires « ayant une dette définitive de cotisations de sécurité sociale conformément aux dispositions de la réglementation de la Turquie ou de leur propre pays » ne peuvent pas participer aux appels d’offres. Les entreprises ayant la qualité de soumissionnaire qui participent à des marchés publics alors qu’elles ont une dette envers la SGK s’exposent à diverses sanctions et situations défavorables. Des explications détaillées concernant les dettes de cotisations SGK figurent dans les points suivants.  

II. EXPLICATIONS

1. Les personnes qui participent à l’appel d’offres en remettant une déclaration d’engagement alors qu’elles ont une dette envers la SGK à la date de l’appel d’offres ou qui, étant attributaires du marché, ne peuvent pas présenter avant la signature du contrat un document attestant qu’elles n’ont aucune dette envers la SGK, 

• sont exclues de l’appel d’offres.
• Leur garantie de soumission est enregistrée comme recette. 
• Elles ne font toutefois pas l’objet d’une interdiction de participer aux appels d’offres (des pratiques différentes peuvent néanmoins s’appliquer en cas de refus de signer le contrat). 

2. Dans un groupement d’entreprises, chacun des soumissionnaires constituant le groupement doit attester séparément qu’il n’a aucune dette envers la SGK. S’il est constaté qu’un membre du groupement temporaire a une dette de cotisations de sécurité sociale, le groupement d’entreprises est exclu de l’évaluation et la garantie est enregistrée comme recette. Aucun document attestant l’absence de dette de cotisations au titre du point (b) du premier alinéa de l’article 4 de la loi n° 5510 n’est exigé des personnes physiques associées des soumissionnaires personnes morales.

3. Le champ d’application de la dette définitive envers la SGK est défini dans le Communiqué général sur les marchés publics. Toutefois, pour pouvoir conclure à l’existence d’une dette définitive de cotisations de sécurité sociale du soumissionnaire telle que définie dans le Communiqué, les conditions suivantes doivent être remplies : 

• Il existe une dette envers la SGK si les cotisations dues n’ont pas été payées dans le délai imparti.
• En cas de recours juridictionnel contre la dette de cotisations ou contre son recouvrement forcé dans le cadre de la loi n° 6183, il existe une dette envers la SGK lorsqu’aucune décision provisoire ou définitive suspendant les poursuites et le recouvrement n’a été rendue au cours de cette procédure.
• Il n’existe pas de dette envers la SGK tant que les échéances de paiement des dettes de cotisations impayées malgré leur exigibilité, mais reportées à une date déterminée par l’institution concernée, sont respectées. 

4. Les soumissionnaires doivent : 

• obtenir le document attestant l’absence de dette de cotisations SGK auprès de la Direction provinciale de la sécurité sociale/du Centre de sécurité sociale auprès duquel l’établissement est enregistré. (Conformément au Communiqué relatif à la délivrance en ligne par l’Institution des assurances sociales des attestations d’absence de dette aux employeurs (application électronique d’absence de dette) ; l’application électronique d’absence de dette permet aux employeurs dont l’établissement a été immatriculé conformément à la loi n° 506 sur les assurances sociales et qui ont obtenu, pour ces établissements, un code d’utilisateur et un mot de passe de déclaration électronique, d’obtenir en ligne, au jour et à l’heure souhaités, leurs attestations d’absence de dette sur le site www.ssk.gov.tr de l’Institution des assurances sociales, en utilisant leur numéro d’identification fiscale comme clé, sans avoir à se rendre auprès des Directions provinciales/Directions des assurances ni à effectuer de correspondance entre les directions. ) 
• effectuer la vérification des dettes envers la SGK à la date limite de candidature et/ou à la date de l’appel d’offres de manière à couvrir, pour un même employeur, l’ensemble de la Turquie.
• ne pas non plus avoir de dette de cotisations SGK au titre des registres d’établissements situés en d’autres lieux. 

5.         Le Communiqué général sur les marchés publics fixe également les plafonds des dettes définitives de cotisations de sécurité sociale. Pour la période de juillet à décembre 2023, les dettes de cotisations SGK ne dépassant pas les plafonds indiqués ci-dessous ne seront pas considérées comme des dettes définitives envers la SGK et les soumissionnaires pourront participer aux appels d’offres ;  (Pour obtenir des informations sur les plafonds des années précédentes et de chaque période pour laquelle le montant du salaire minimum a été annoncé, ainsi que sur les dettes envers la SGK lors du paiement des décomptes, veuillez contacter le cabinet Kılıç Hukuk & Conseil.) 

6. Des incertitudes peuvent exister quant à la possibilité d’interdire de participer aux appels d’offres les soumissionnaires dont il apparaît, à la date de l’appel d’offres, qu’ils ont une dette définitive de cotisations supérieure au plafond fixé. Selon la réglementation des marchés publics, à l’égard des soumissionnaires dont une dette définitive de cotisations SGK apparaît à la date de l’appel d’offres :

• ils doivent être exclus de l’évaluation et leur garantie doit être enregistrée comme recette, mais aucune mesure d’interdiction de participer aux appels d’offres ne doit être prise.
• La mesure d’interdiction s’applique toutefois lorsque le soumissionnaire ne manifeste pas sa volonté de conclure le contrat, c’est-à-dire lorsqu’il ne se présente aucunement pour le conclure.   

7. Chaque année, des centaines de différends relatifs aux soumissionnaires ayant une dette définitive de cotisations au cours de la procédure d’appel d’offres font l’objet : 

• d’une réclamation auprès du pouvoir adjudicateur, 
• d’un recours à la KİK ou 
• d’une action en justice. 

Afin de prévenir les éventuels problèmes liés aux dettes de cotisations SGK au cours de la procédure d’appel d’offres, nous vous recommandons de contacter le cabinet Kılıç Hukuk & Conseil et d’obtenir des informations détaillées. 

Dr. Emrah KESGİN

Spécialiste des finances publiques et de la fiscalité