Documents relatifs au chiffre d’affaires et critère du volume d’activité dans les marchés publics : évaluation juridique à la lumière des décisions de la KİK ?

Documents relatifs au chiffre d’affaires et critère du volume d’activité dans les marchés publics : évaluation juridique à la lumière des décisions de la KİK ?
(Volume d’activité, formulaire électronique d’EKAP et erreurs des groupements d’entreprises à la lumière des décisions de la KİK)

1-Introduction

En droit des marchés publics, la détermination de la capacité économique et financière constitue l’un des éléments fondamentaux de la participation à un appel d’offres. Dans ce contexte, les documents attestant le volume d’activité (documents relatifs au chiffre d’affaires) sont considérés comme l’un des principaux moyens permettant d’établir la capacité financière du soumissionnaire. En vertu de l’article 10 de la loi n° 4734 sur les marchés publics, les pouvoirs adjudicateurs peuvent demander aux soumissionnaires des documents attestant leur chiffre d’affaires total ou celui afférent aux prestations faisant l’objet du marché.
Toutefois, il apparaît en pratique que les règles de forme et de contenu relatives aux documents concernant le chiffre d’affaires sont extrêmement strictes et que même une lacune mineure peut entraîner l’exclusion de l’offre de l’évaluation. Les dispositions relatives aux formulaires électroniques d’EKAP, l’obligation d’utiliser le formulaire standard et le calcul des quotes-parts dans les groupements d’entreprises présentent notamment des risques importants pour les soumissionnaires.
Dans la présente étude, certaines des erreurs les plus fréquemment commises concernant les documents relatifs au chiffre d’affaires seront analysées à la lumière des décisions de l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK), afin d’exposer leurs conséquences juridiques et leurs effets sur la pratique. 

2- Situations rencontrées dans les procédures d’appel d’offres et évaluations 
Selon les dispositions de la réglementation des marchés publics, les “documents relatifs au chiffre d’affaires” sont demandés dans le cadre de la capacité économique et financière. Par exemple, dans les appels d’offres portant sur des travaux, le chiffre d’affaires total du soumissionnaire ne doit pas être inférieur à 25 % du montant de son offre, tandis que son chiffre d’affaires afférent aux travaux ne doit pas être inférieur à 15 % du montant de son offre. (Voir : Règlement d’application relatif aux appels d’offres de travaux, m. 36)
De même, les mêmes taux sont prévus pour les marchés de services et il est établi que le soumissionnaire satisfaisant à l’un quelconque de ces critères est considéré comme qualifié.

2.1. Élément formel des documents relatifs au chiffre d’affaires
Il est toutefois également exigé que les documents relatifs au chiffre d’affaires revêtent une forme déterminée. Les soumissionnaires sont exclus de l’évaluation lorsque leurs documents relatifs au chiffre d’affaires ne sont pas conformes au formulaire standard. Par exemple, dans une décision de principe de l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK), il a été constaté que le document relatif au chiffre d’affaires présenté par le soumissionnaire n’était pas conforme au formulaire standard KİK032E et il a été jugé que : “Bien qu’il ait été constaté que le document intitulé “tableau des informations relatives au chiffre d’affaires afférent aux travaux”, présenté par le soumissionnaire, comprenait les informations “Date d’établissement du document”, “Date de la facture”, “Numéro de série et d’ordre de la facture”, “Nom et prénom / raison sociale et numéro d’identité de la République de Turquie / numéro d’identification fiscale de l’acheteur”, demandées dans le formulaire électronique n° KİK032 intitulé “Tableau des informations relatives au chiffre d’affaires”, il a été constaté que ledit document ne comportait pas la déclaration devant être insérée par le professionnel, selon laquelle “Je déclare et m’engage à ce qu’il ait été établi, sur la base des livres commerciaux et des factures énumérées ci-dessus, que les informations relatives au chiffre d’affaires afférent aux ventes/travaux réalisés par la personne faisant l’objet du constat sont exactes”.” (Voir : décision de l’Autorité des marchés publics de Turquie, datée du 07.01.2026 et numérotée 2026/UY.II-45)
Cette situation montre à quel point les conditions de forme sont appliquées strictement en droit des marchés publics. En effet, bien que le document contienne les informations essentielles, l’offre peut être exclue de l’évaluation en raison de sa non-conformité au formulaire standard.  En conséquence, le document présenté dans le cadre de l’appel d’offres a été considéré comme invalide en raison de lacunes telles que l’absence de la mention déclarative, l’absence d’informations relatives aux factures ou l’absence des dates et numéros des documents. 

2.2. Absence de téléchargement du formulaire électronique sur EKAP et problème de conformité numérique
Avec la généralisation du système électronique d’appel d’offres, il est devenu obligatoire d’établir et de télécharger les documents relatifs au chiffre d’affaires sous la forme de formulaires électroniques sur EKAP. Par conséquent, les documents téléchargés dans le système doivent être exacts, complets et valides. (Voir : article 4, intitulé “Principes et règles”, du Règlement d’application relatif à la passation électronique des marchés publics)
L’erreur la plus fréquemment rencontrée en pratique consiste à ne pas télécharger sur EKAP le document relatif au chiffre d’affaires présentant les caractéristiques suffisantes correspondant à la nature du marché (fournitures, services, travaux), bien que l’insuffisance du chiffre d’affaires total soit connue. Dans ce cas, le document est considéré comme n’ayant jamais été présenté. Le document ne pouvant pas être complété ultérieurement, l’offre est directement exclue de l’évaluation. (Voir : décision de l’Autorité des marchés publics de Turquie, datée du 12.11.2025 et numérotée 2025/UH.II-2417)

2.3. Erreurs de calcul du chiffre d’affaires dans les groupements d’entreprises
Selon les règlements d’application relatifs aux appels d’offres, le critère du volume d’activité doit être satisfait en fonction de la quote-part de chaque membre. Le chiffre d’affaires réalisé dans le cadre d’un groupement d’entreprises est pris en compte proportionnellement aux quotes-parts. Pour évaluer le volume d’activité du candidat ou du soumissionnaire, le montant total du volume d’activité est déterminé en additionnant son propre volume d’activité et, proportionnellement à sa quote-part, celui du ou des groupements d’entreprises dont il est membre. Dans ce cas, les documents indiquant la quote-part détenue par le candidat ou le soumissionnaire dans le ou les groupements d’entreprises dont le volume d’activité est utilisé doivent également être présentés dans le cadre de l’offre. (Voir : Règlement d’application relatif aux appels d’offres de travaux,  m. 36/14 )
Toutefois, des erreurs telles que l’absence d’indication de la quote-part, la non-présentation des documents attestant cette quote-part, la répartition incorrecte du chiffre d’affaires total et le non-respect de la qualification requise pour chaque membre sont fréquemment observées en pratique. Ces erreurs sont devenues l’une des causes d’exclusion les plus courantes, notamment dans les appels d’offres de grande envergure, et entraînent l’exclusion du groupement d’entreprises de l’évaluation. (Voir : décision de l’Autorité des marchés publics de Turquie, datée du 05.11.2025 et numérotée 2025/UY.II-2363)
En conséquence, dans les marchés publics, les documents présentés dans le cadre de l’offre ou les lacunes substantielles qu’ils comportent ne peuvent pas être complétés. Par conséquent, des situations telles que l’absence totale de présentation du document relatif au chiffre d’affaires ou sa non-conformité au formulaire standard entraînent des conséquences juridiques auxquelles il ne peut être remédié.

3- Conclusion et notre évaluation
Dans la pratique des marchés publics, bien que les documents relatifs au chiffre d’affaires constituent l’un des principaux moyens permettant d’établir la capacité économique des soumissionnaires, ils sont également le type de document faisant l’objet des erreurs les plus fréquentes et entraînant le plus grand nombre d’exclusions.
Comme il ressort des décisions de principe, les offres sont directement exclues de l’évaluation pour les motifs suivants : 

• Documents non conformes au formulaire standard, 
• Formulaires électroniques non téléchargés sur EKAP, 
• Calculs erronés dans les groupements d’entreprises, 
• Contenu incomplet ou erroné. 

Dans ce cadre, les soumissionnaires participant à l’appel d’offres sont tenus :

• De préparer impérativement leurs documents relatifs au chiffre d’affaires conformément au formulaire standard de la KİK, 
• De télécharger intégralement les documents sur EKAP, 
• De refléter correctement les quotes-parts dans les groupements d’entreprises, 
• De veiller à la conformité des documents à la réglementation, tant sur le plan de la forme que du contenu.

En conclusion, en ce qui concerne les documents relatifs au chiffre d’affaires en droit des marchés publics, les soumissionnaires doivent examiner avec soin le dossier de consultation non seulement sous l’angle technique, mais également au regard des exigences de forme et de procédure.

Dr. Emrah KESGİN

Expert en finances publiques et fiscalité

Sources : 

1. Loi n° 4734 sur les marchés publics 
2. Règlement d’application relatif aux appels d’offres de travaux 
3. Règlement d’application relatif aux appels d’offres de services  
4. Règlement d’application relatif à la passation électronique des marchés publics  
5. Décision de l’Autorité des marchés publics de Turquie, numérotée 2026/UY.II-45
6. Décision de l’Autorité des marchés publics de Turquie, numérotée 2025/UH.II-2417
7. Décision de l’Autorité des marchés publics de Turquie, numérotée 2025/UY.II-2363