Évaluation, dans les appels d’offres, des références acquises par les groupements d’entreprises (Analyse d’une décision de la KİK et d’un jugement)

Évaluation, dans les appels d’offres, des références acquises par les groupements d’entreprises (Analyse d’une décision de la KİK et d’un jugement)

1- Introduction
Dans les marchés publics, les documents attestant les références constituent l’un des indicateurs les plus importants de la capacité professionnelle et technique. En particulier, dans les marchés de services de conseil, l’expérience acquise par les soumissionnaires lors de prestations antérieures joue un rôle déterminant tant pour satisfaire aux critères de qualification que dans les systèmes de notation. Toutefois, la manière dont les références doivent être évaluées pour les groupements d’entreprises donne fréquemment lieu à des litiges dans la pratique ; l’utilisation, dans un nouvel appel d’offres, de références acquises par l’intermédiaire d’un groupement d’entreprises précédemment constitué suscite notamment des discussions.
Dans ce contexte, une décision exemplaire du Conseil des marchés publics, puis le jugement rendu par le tribunal administratif, revêtent de l’importance pour déterminer les conditions et les modalités selon lesquelles les groupements d’entreprises peuvent utiliser les références acquises lors de marchés antérieurs.

2- Faits concrets faisant l’objet de la décision du Conseil des marchés publics
Le litige est né du fait qu’un groupement d’entreprises n’a pas été présélectionné dans le cadre de l’évaluation de préqualification d’un marché de services de conseil organisé par la 14e direction régionale de la DSİ. Le groupement d’entreprises requérant a soutenu qu’il aurait dû obtenir un nombre de points suffisant au regard de ses capacités techniques et financières ; il a néanmoins affirmé que le pouvoir adjudicateur lui avait attribué une note faible et ne l’avait pas présélectionné.
Lors de l’évaluation de l’attestation de références présentée par le groupement d’entreprises, le pouvoir adjudicateur, puis le Conseil des marchés publics, ont pris pour base la part correspondant au taux de participation du mandataire dans le groupement d’entreprises et ont conclu que ce montant n’atteignait pas le montant minimal de références requis. Par conséquent, les documents présentés par le groupement d’entreprises n’ont pas été jugés suffisants et celui-ci n’a pas été inclus dans la liste restreinte.
Dans le cadre du recours introduit par le requérant, le 22e tribunal administratif d’Ankara a examiné le litige et constaté que le groupement d’entreprises disposait d’une attestation de références obtenue au titre d’une prestation précédemment réalisée avec la même structure et les mêmes taux de participation. Le Tribunal a établi que le montant total de cette attestation était suffisant et que son évaluation après ventilation selon les taux de participation était contraire à la réglementation. 

3- Réglementation applicable
La loi n° 4734 sur les marchés publics et le règlement d’application relatif aux appels d’offres de services de conseil régissent en détail les principes selon lesquels les références doivent être évaluées.
L’article 38 du Règlement prévoit que, dans les groupements d’entreprises, le mandataire doit justifier d’au moins 70 % des références et que les autres membres doivent en justifier selon des taux déterminés. Toutefois, la disposition dérogatoire figurant dans le même article est particulièrement importante : elle prévoit expressément que ces conditions de taux ne sont pas exigées lorsque les membres du groupement d’entreprises présentent des attestations de références acquises au titre d’une prestation précédemment réalisée avec la même structure et les mêmes taux de participation.
Parallèlement, les dispositions relatives à l’évaluation des références établissent que l’expérience acquise dans le cadre de prestations précédemment réalisées par le groupement d’entreprises peut être prise en compte sur la base du montant de l’attestation, sans être ventilée selon les taux de participation de ses membres. En outre, le Communiqué général sur les marchés publics comporte des dispositions allant dans le même sens et souligne que, dans de telles situations, le montant total des références doit être retenu. 

4- Appréciation du Conseil des marchés publics
Dans son appréciation du cas d’espèce, le Conseil des marchés publics a examiné l’attestation de références présentée par le groupement d’entreprises au regard du taux de participation du mandataire et a conclu, dans ce cadre, que le montant des références était insuffisant. Cette approche montre que les parts individuelles des membres ont été prises pour base, au lieu de l’expérience totale acquise par le groupement d’entreprises au titre de la prestation antérieure.
À l’issue de cette appréciation, le Conseil n’a pas jugé fondées les allégations du requérant et a considéré que la non-inscription du groupement d’entreprises sur la liste restreinte était conforme au droit. 

5- Appréciation du Tribunal
Le 22e tribunal administratif d’Ankara a, quant à lui, abordé le litige sous un angle différent. Le Tribunal a tout d’abord constaté l’existence d’une attestation de références obtenue au titre d’une prestation précédemment réalisée par le groupement d’entreprises avec la même structure et les mêmes taux de participation. Partant de ce constat, il a indiqué qu’il convenait d’appliquer la disposition dérogatoire figurant à l’article 38 du règlement d’application relatif aux appels d’offres de services de conseil.
Le Tribunal a expressément indiqué que, dans de telles situations, le montant des références ne devait pas être ventilé selon les taux de participation des membres et qu’il était, au contraire, obligatoire de prendre en compte l’intégralité du montant de l’attestation. Les dispositions figurant dans le Communiqué général sur les marchés publics ont également été considérées comme étayant cette interprétation.
En conséquence, le Tribunal a jugé que les références du groupement d’entreprises avaient été évaluées selon une méthode erronée et que la notation effectuée était donc incorrecte ; il a dès lors annulé l’acte litigieux au motif que la décision du Conseil des marchés publics était contraire au droit. 

6- Conclusion et notre appréciation
L’examen conjoint des décisions étudiées révèle l’existence d’une distinction importante concernant la présentation des attestations de références par les groupements d’entreprises. Selon la règle générale, chaque membre d’un groupement d’entreprises doit justifier de références selon des taux déterminés. Toutefois, dans le cas dérogatoire où les références proviennent d’une prestation précédemment réalisée avec la même structure et les mêmes taux de participation, cette expérience doit être évaluée sans être ventilée selon les taux de participation des membres.
Il apparaît que, dans le cas d’espèce, le Conseil des marchés publics a procédé à son appréciation sur le fondement de la règle générale en omettant cette disposition dérogatoire, tandis que le Tribunal est parvenu à sa conclusion au moyen d’une interprétation systématique et globale de la réglementation.
Cette décision met en évidence une erreur fréquemment rencontrée dans la pratique. Lorsque les pouvoirs adjudicateurs et les commissions d’appel d’offres adoptent une approche exclusivement fondée sur les taux pour évaluer les attestations de références appartenant à des groupements d’entreprises, cela peut conduire à négliger les dispositions dérogatoires prévues par la réglementation.
En conclusion, lorsque les groupements d’entreprises utilisent, dans des appels d’offres, les références acquises lors de prestations précédemment réalisées avec la même structure et les mêmes taux de participation, il est manifeste que cette expérience doit être prise en compte dans son intégralité et que toute appréciation contraire serait illégale. Cette approche est également conforme aux principes fondamentaux du droit des marchés publics, tant du point de vue de la garantie de la concurrence que de la mesure correcte de l’expérience effective. 20.04.2026

Av. Işıl KILIÇ EROL

Spécialiste des contrats de marchés publics 

Pour de plus amples informations, veuillez contacter KILIÇ HUKUK VE DANIŞMANLIK OFİSİ : İletisim 

BIBLIOGRAPHIE :

1- Www.ekap.kik.gov.tr 

2- www.kilichukuk.org 

3-Prof. Dr. Ozan CAN et Işıl KILIÇ, Documents attestant les références dans les marchés publics, Seçkin Yayınevi, Ankara 2023.