Idées reçues erronées sur les certificats d’autorisation exigés dans les marchés de location de véhicules et de transport de personnel et de marchandises

Dans les marchés de services tels que la location de véhicules, le transport de personnel/d’élèves ou de biens/marchandises ; les candidats ou soumissionnaires peuvent être tenus de présenter, selon la nature de la prestation et conformément aux avis de marché, documents de présélection ou cahiers des charges administratifs ou techniques, des documents tels que des certificats d’inscription, autorisations et licences satisfaisant aux conditions prévues par leur propre réglementation. Chacun des membres d’un groupement d’entreprises doit présenter ces documents séparément et, dans un consortium, chaque membre doit présenter ceux qui concernent sa propre partie. Peuvent notamment figurer parmi ces documents les “certificats d’autorisation” prévus par le Règlement sur le transport routier. 

Dans le présent article, nous examinerons quels “certificats d’autorisation” peuvent être exigés dans les marchés de services de location de véhicules, de transport de personnel/d’élèves ou de biens/marchandises, ainsi que les erreurs commises par les pouvoirs adjudicateurs et les idées reçues erronées des candidats et des soumissionnaires.

 A) Certificats d’autorisation pouvant être exigés au cours de la procédure d’appel d’offres et de l’exécution du contrat 

Le certificat d’autorisation est régi par le Règlement sur le transport routier. Il s’agit, en vertu de ce règlement, de différents types de documents délivrés par le ministère des Transports et des Infrastructures aux personnes physiques et morales qui exerceront des activités de transport, d’agence, de commissionnaire de transport, d’organisation de transports, d’exploitation d’entrepôts de fret, d’exploitation de services de fret, de logistique, de distribution, d’exploitation de terminaux et d’autres activités similaires. Les types de certificats d’autorisation fréquemment exigés par les pouvoirs adjudicateurs au cours de la procédure d’appel d’offres et de l’exécution du contrat peuvent être résumés dans le tableau ci-dessous :

Tableau : Types de certificats d’autorisation fréquemment exigés au cours de la procédure d’appel d’offres et de l’exécution du contrat

Il existe également des documents de substitution pouvant être utilisés à la place des autorisations susmentionnées. Selon la déclaration du ministère :

• les entreprises titulaires d'une autorisation C2 peuvent exercer dans le cadre d'une autorisation K1,
• les entreprises titulaires d'une autorisation L1 ou L2 peuvent exercer dans le cadre d'une autorisation C2, K1, N1 ou N2,
• les entreprises titulaires d'une autorisation M1 ou M2 peuvent exercer dans le cadre d'une autorisation P1 ou P2,
• les entreprises titulaires d'une autorisation N1 ou N2 peuvent exercer dans le cadre d'une autorisation C2 ou K1,

au titre de ces autorisations. Toutefois, les transports internationaux ne peuvent être effectués qu'avec une autorisation C2, L2 ou M2.  (Voir l'avis du ministère figurant dans la décision de l'Autorité des marchés publics de Turquie du 16.12.2020, n° 2020/UH.I-2064)

Lorsqu'il est exigé de produire, dans le cadre des appels d'offres, les documents figurant dans le tableau, il convient de tenir compte des caractéristiques du marché, de la possibilité d'exécuter le service et de la garantie de la concurrence. Par exemple, dans le cadre d'un marché portant uniquement sur la location de véhicules de type automobile, le fait d'exiger une autorisation de type D en plus d'une autorisation de type A réduirait la participation à l'appel d'offres et nécessiterait donc l'annulation de celui-ci. 

Première erreur : L'une des erreurs les plus fréquentes consiste, pour le pouvoir adjudicateur, à indiquer que la présentation des autorisations par un seul associé suffit. La réglementation des marchés publics précise que l'avis de marché et le cahier des clauses administratives peuvent prévoir la présentation par les soumissionnaires de documents tels que les certificats d'inscription au registre, autorisations et licences, que chacun des membres d'un groupement d'entreprises soumissionnant dans le cadre d'une entreprise commune doit présenter séparément les documents concernés et que, dans le cas d'un consortium, chaque membre est tenu de présenter les documents relatifs à sa propre partie. (Voir l'article 38 du règlement d'application relatif aux marchés publics de services, intitulé « Documents attestant que le candidat ou le soumissionnaire poursuit son activité professionnelle et est habilité à soumissionner ») 

Selon la réglementation des marchés publics, le cahier des clauses administratives d'un marché de location de véhicules ou d'un marché de services de transport d'élèves ou de personnel ne peut prévoir qu'il suffit que les autorisations soient présentées par un seul membre d'un groupement d'entreprises. (Voir la décision de l'Autorité des marchés publics de Turquie du 29.01.2025, n° 2025/UH.I-304)

Deuxième erreur : Une autre erreur parmi les plus fréquentes consiste à exiger certaines autorisations comme documents de qualification au stade de l'appel d'offres. L'avis obtenu à ce sujet auprès de la direction générale de la réglementation des services de transport du ministère des Transports et des Infrastructures est le suivant : “…Les personnes physiques ou morales sollicitant une autorisation A1 afin de fournir un service à une institution ou à un organisme public sont tenues de s'adresser à notre ministère en présentant le contrat de service de transport avec chauffeur conclu avec l'institution ou l'organisme public et en remplissant toutes les conditions prévues par le KTY.

En outre, il est estimé que, dans les cahiers des charges préparés pour les appels d'offres de transport avec chauffeur organisés par les institutions ou organismes publics dans le cadre d'une autorisation A1, le fait de ne pas exiger en premier lieu des soumissionnaires participant à l'appel d'offres la ou les autorisations de transport (de ne pas en faire une condition de participation à l'appel d'offres), mais d'exiger du soumissionnaire attributaire qu'il présente la ou les autorisations dans un délai raisonnable, au plus tard à la date de début des prestations (une autorisation A1 pouvant être établie à son nom après présentation à notre ministère du contrat du marché attribué), serait utile pour accroître le nombre de participants aux appels d'offres organisés par les institutions ou organismes publics et garantir un environnement de libre concurrence.”  (Voir la décision de l'Autorité des marchés publics de Turquie du 15.01.2025, n° 2025/UH.I-255, rendue à la suite de l'avis obtenu auprès de la direction générale de la réglementation des services de transport du ministère des Transports et des Infrastructures)

 Comme il ressort également de la déclaration du ministère, le fait de définir les autorisations de type A1 comme critère de qualification pour les véhicules qui seront utilisés dans le cadre des appels d'offres restreindra la participation. Ces appels d'offres doivent donc être annulés. 

Troisième erreur : Une autre erreur parmi les plus fréquentes consiste à exiger certaines autorisations lors de la conclusion du contrat. En effet, il est expressément indiqué que, lors de la conclusion du contrat, il peut être demandé au soumissionnaire de produire les documents attestant qu'il ne se trouve pas dans les situations visées aux points (a), (b), (c), (d), (e) et (g) du quatrième alinéa de l'article 10 de la loi n° 4734 sur les marchés publics, et qu'aucun autre document ne peut être exigé. 

Par conséquent, les exigences des pouvoirs adjudicateurs selon lesquelles “…L'entreprise attributaire du marché est tenue de remettre au pouvoir adjudicateur les originaux ou les copies certifiées par un notaire des autorisations K1, A1, D2, … avant la signature du contrat.” sont contraires à la réglementation et entraîneront l'annulation de l'appel d'offres.  (Voir la décision de l'Autorité des marchés publics de Turquie du 11.05.2022, n° 2022/UH.II-585)

Quatrième erreur : Le fait que les pouvoirs adjudicateurs exigent une autorisation inadéquate constitue également l'une des erreurs les plus fréquentes. Par exemple, les autorisations relevant du transport de marchandises ne peuvent être exigées pour le transport d'élèves ou de personnel. L'avis rendu par le ministère à ce sujet indique en substance que, dans le cadre des appels d'offres de transport avec chauffeur qu'ils organisent, les institutions et organismes publics doivent exiger des entreprises qui participeront à l'appel d'offres, compte tenu de la nature et de l'ampleur de l'activité de transport objet du marché ainsi que du nombre de véhicules nécessaires, le type d'autorisation approprié parmi les autorisations K1, L1, L2, M1, M2, N1, N2, P1 et P2 pour le transport de marchandises, et parmi les autorisations A1, B2 et D2 pour le transport de voyageurs. (Décision de l'Autorité des marchés publics de Turquie du 15.01.2025, n° 2025/UH.I-255, rendue à la suite de l'avis obtenu auprès de la direction générale de la réglementation des services de transport du ministère des Transports et des Infrastructures)

Les pouvoirs adjudicateurs doivent donc exiger les autorisations après avoir examiné les documents que nous avons présentés dans le tableau et en veillant à préserver la concurrence. 

Cinquième erreur : Le fait que les pouvoirs adjudicateurs exigent conjointement des autorisations incompatibles avec les caractéristiques des prestations objet du marché constitue également l'une des erreurs les plus fréquentes. Par exemple, le fait d'exiger que l'autorisation D2 requise pour le transport de voyageurs par autobus soit présentée conjointement avec une autorisation K1, laquelle restreint la participation au marché lorsqu'elle est exigée seule, réduira la participation à l'appel d'offres. En effet, les documents relatifs au transport de voyageurs par autobus qui doivent être exigés comme solutions de substitution à l'autorisation D2 sont clairement définis. Dès lors que ce point est ignoré, une disposition exigeant conjointement les autorisations K1 et D2 dans le cadre de l'appel d'offres entraverait la concurrence et nécessiterait donc l'annulation de celui-ci. (Voir la décision de l'Autorité des marchés publics de Turquie du 16.12.2020, n° 2020/UH.I-2064) 

Première idée reçue erronée : Il est inexact d'affirmer que l'exigence d'une autorisation A1 dans les marchés de location de véhicules sans chauffeur est contraire à la réglementation. En effet, comme nous l'avons également résumé dans le tableau, l'autorisation de type A1 est délivrée aux personnes physiques ou morales qui exerceront une activité commerciale de transport intérieur régulier ou occasionnel au moyen d'automobiles. Dans ce cadre, les autorisations A1 sont délivrées par le ministère indépendamment du fait que des chauffeurs soient ou non employés pour les prestations objet du marché. (Voir la décision de l'Autorité des marchés publics de Turquie du 09.10.2024, n° 2024/UH.II-1288)

Deuxième idée fausse tenue pour vraie : Il est erroné d'affirmer que les soumissionnaires ne seront pas exclus de l'évaluation même s'ils ne présentent pas les certificats d'autorisation établis à leur nom. En d'autres termes, il n'est pas exact d'affirmer que l'exclusion de l'entreprise participant à l'appel d'offres, au motif que le certificat D4 de son offre ne concerne pas un véhicule lui appartenant mais un véhicule loué, est contraire à la réglementation. 

L'article 25 du Règlement sur le transport routier, élaboré sur le fondement de la loi n° 4925 sur le transport routier et intitulé « Utilisation des véhicules en propriété ou sous contrat », dispose que « (1) Sous réserve du respect des conditions prévues à l'article 24, les règles relatives à l'utilisation, en propriété ou sous contrat, des véhicules destinés au transport sont fixées comme suit.

a) Pour le transport de voyageurs ;

1) Les titulaires des certificats d'autorisation A1, A2, B3, D3 et D4 utilisent uniquement les véhicules leur appartenant,

2) Les titulaires des certificats d'autorisation B1 et B2 peuvent utiliser les véhicules leur appartenant ainsi que des véhicules sous contrat, enregistrés et immatriculés à des fins commerciales, sans que leur nombre dépasse la moitié du nombre de véhicules leur appartenant,

3) Les titulaires des certificats d'autorisation D1 et D2 peuvent utiliser les véhicules leur appartenant ainsi que des véhicules sous contrat, enregistrés et immatriculés à des fins commerciales, sans que leur nombre dépasse deux fois le nombre de véhicules leur appartenant, après les avoir fait inscrire sur leurs certificats de véhicule. » Cette disposition,

L'article 27 dudit Règlement, intitulé « Règles à respecter dans les contrats conclus pour les véhicules sous contrat », prévoit que « (1) Les contrats relatifs aux véhicules sous contrat, conclus entre les propriétaires des véhicules et les titulaires des certificats d'autorisation, doivent impérativement mentionner les parties et leurs signatures, les pouvoirs et missions conférés aux parties ainsi que leurs droits et obligations, les questions financières, la durée du contrat, sa résiliation, sa date d'établissement et, le cas échéant, les autres dispositions particulières. »

Il ressort des dispositions précitées du Règlement que le certificat d'autorisation est défini comme le document établi par le ministère et autorisant les personnes physiques et morales à exercer leur activité dans le cadre dudit Règlement, qu'il ne peut être utilisé par d'autres personnes que les personnes physiques ou morales au nom desquelles il a été établi et qu'il ne peut en aucun cas être transféré. Il en ressort également que les titulaires des certificats d'autorisation D2 et D4 doivent obligatoirement posséder des autobus leur appartenant et offrant une capacité déterminée en sièges, que les titulaires d'un certificat d'autorisation D2 peuvent, outre les véhicules leur appartenant, utiliser des véhicules sous contrat, à condition de les faire inscrire sur leurs certificats de véhicule et que leur nombre ne dépasse pas deux fois celui des véhicules leur appartenant, que les véhicules leur appartenant ou sous contrat destinés au transport doivent être inscrits sur le certificat de véhicule et qu'une carte de véhicule est établie pour chaque véhicule inscrit sur ce certificat.

Pour expliquer cette question par un exemple, si le soumissionnaire A… présente le certificat d'autorisation établi au nom de E…, qui ne lui appartient pas, il sera exclu de l'évaluation. En effet, les certificats d'autorisation ne peuvent être utilisés par d'autres personnes que les personnes physiques ou morales au nom desquelles ils ont été établis, ni être transférés. De même, bien que les titulaires de certificats d'autorisation soient autorisés à utiliser, outre les véhicules leur appartenant, des véhicules sous contrat, ils doivent avant tout détenir ces certificats d'autorisation pour pouvoir utiliser comme véhicules sous contrat des véhicules enregistrés et immatriculés au nom d'autrui. (Voir la décision de la Commission des marchés publics du 08.02.2017, n° 2017/UH.I-509)

  Troisième erreur tenue pour vraie : Il est erroné d'affirmer que les soumissionnaires peuvent participer à l'appel d'offres au moyen de cartes de véhicule même s'ils ne présentent pas les certificats d'autorisation établis à leur nom (par exemple, le certificat d'autorisation D2).

Les certificats d'autorisation (par exemple, le certificat d'autorisation D2) ne sont pas rattachés au véhicule, mais à la personne physique ou morale exerçant une activité de transport. En outre, les certificats d'autorisation ne peuvent être ni transférés ni utilisés en location. 

Par conséquent, la carte de véhicule (certificat d'autorisation D2) appartenant à une autre personne morale et présentée par les soumissionnaires ne peut être considérée comme valable dans le cadre de l'appel d'offres. (Voir la décision de la Commission des marchés publics du 22.04.2025, n° 2025/UH.II-958)

  Quatrième idée fausse tenue pour vraie : Une information erronée selon laquelle il ne serait pas possible de présenter un certificat d'autorisation ayant une portée plus large que celui demandé dans le dossier de consultation est largement répandue. En d'autres termes, bien que le certificat d'autorisation B2 ait une portée plus large que le certificat d'autorisation D2, il existe une opinion répandue selon laquelle, lorsque les deux documents sont demandés, le seul certificat B2 ne pourrait pas être présenté. Cette opinion est toutefois erronée. En effet ;   

Comme il ressort également du tableau ci-dessus, parmi les certificats d'autorisation, le certificat d'autorisation B2 est délivré aux personnes effectuant des transports commerciaux internationaux et nationaux non réguliers de voyageurs, tandis que le certificat d'autorisation D2 est délivré aux personnes effectuant des transports commerciaux nationaux non réguliers de voyageurs. En ce qui concerne sa finalité d'utilisation, sa portée et ses conditions d'obtention, le certificat d'autorisation B2 a une portée plus large que le certificat d'autorisation D2. Les titulaires du certificat d'autorisation B2 peuvent également exercer les activités des titulaires du certificat d'autorisation D2. Par conséquent, si le pouvoir adjudicateur a demandé un certificat d'autorisation B2 et un certificat d'autorisation D2, rien ne s'oppose à la présentation du certificat d'autorisation B2, qui confère des pouvoirs plus étendus que le certificat d'autorisation D2 et englobe celui-ci, sans présenter le certificat d'autorisation D2.   (Voir la décision de la Commission des marchés publics du 30.01.2018, n° 2018/UH.II-318)

Cinquième idée fausse tenue pour vraie : L'information et l'opinion selon lesquelles les certificats d'autorisation ne pourraient être demandés que dans le cadre de l'appel d'offres et non au cours de la phase contractuelle, et selon lesquelles les personnes ne disposant pas de ces documents ne pourraient pas exploiter de véhicules, sont largement répandues. Cette opinion est toutefois erronée. En effet ; 

Pour pouvoir réaliser des opérations de transport, il est obligatoire d'obtenir auprès du ministère les certificats d'autorisation présentés dans le tableau ci-dessus.  Par exemple, le certificat d'autorisation de type A1 est délivré aux personnes physiques et morales qui assureront le transport de voyageurs. Pour que ces personnes puissent fournir des services aux institutions et organismes publics, elles doivent présenter au ministère le contrat d'acquisition de services de transport conclu avec l'institution ou l'organisme public. C'est pourquoi, lors de l'élaboration du dossier de consultation, il convient à la fois de garantir la concurrence et de permettre aux personnes ne disposant pas des certificats d'autorisation demandés de les obtenir après la signature du contrat.  (Voir la décision de la Commission des marchés publics du 03.11.2022, n° 2022/UH.I-1335)

  Afin que les prestations faisant l'objet de l'appel d'offres puissent être exécutées dans des conditions appropriées, il convient de déterminer si les personnes participant à l'appel d'offres disposent des moyens ou des capacités nécessaires pour réaliser les prestations concernées. Le dossier de consultation ne doit donc pas être contraire à la réglementation des marchés publics ni aux autres réglementations. Nous constatons toutefois que les pouvoirs adjudicateurs et les personnes appelées à participer aux appels d'offres commettent de nombreuses erreurs ou disposent d'informations erronées au sujet des certificats d'autorisation demandés dans les appels d'offres. 

  Les éléments que nous avons exposés ci-dessus, sur la base de notre expérience et de décisions de référence, doivent être connus de tous les agents publics travaillant dans le domaine des appels d'offres ainsi que des entreprises candidates, soumissionnaires ou susceptibles de soumissionner.  08.08.2025

İlyas KILIÇ

Expert en administration publique et consultant en marchés publics

Président du conseil d'administration de Kılıç Kurumsal Danışmanlık A.Ş.