L’absence de ligne dans le bordereau de prix pour le personnel à temps plein constitue-t-elle un motif d’annulation de l’appel d’offres ?

1. Cas concret et contenu essentiel de la décision du Conseil
La décision du Conseil des marchés publics du 22.07.2026, portant le numéro 2026/UH.I-1955, concerne l’absence de répercussion correcte, dans le bordereau de prix unitaires, des coûts de main-d’œuvre du personnel travaillant à temps plein dans le cadre d’un appel d’offres de services de restauration avec fourniture de denrées. L’entreprise requérante a soutenu que, bien que la version finale des spécifications techniques prévoie un total de 101 employés, des lignes n’avaient été ouvertes dans le bordereau de prix unitaires que pour 68 employés. Indiquant qu’il était impossible de déterminer comment présenter une offre pour le coût des 33 employés restants, elle a demandé l’annulation de l’appel d’offres.

Le Conseil a établi que le marché en cause était un marché de services ne reposant pas sur l’emploi de personnel. Toutefois, les spécifications techniques prévoient expressément que les 101 employés passeront l’intégralité de leur temps de travail hebdomadaire auprès du pouvoir adjudicateur. Parallèlement, conformément à l’article 78.3 du Communiqué général sur les marchés publics, une ligne distincte doit, dans ce cas, être ouverte dans le bordereau de prix unitaires pour chaque coût de main-d’œuvre.
(Voir : Bordereau de prix unitaires : Birim fiyat teklif cetveli)

2. Déroulement du différend et décision adoptée par le Conseil
L’appel d’offres a été organisé le 23.06.2026 selon la procédure ouverte. Dans la version initiale du dossier de consultation, le nombre d’employés à affecter au marché avait été fixé à 69 ; après l’avenant du 11.06.2026, le nombre total d’employés indiqué dans les spécifications techniques est passé à 101. Malgré cela, un total de 68 employés a été retenu dans le bordereau de prix unitaires pour la présentation d’une offre sur la base d’une rémunération mensuelle. Les spécifications techniques prévoient également que le personnel travaillera 45 heures par semaine, que le nombre d’employés fixé sera maintenu et qu’une pénalité sera appliquée au titulaire du marché en cas d’insuffisance de personnel.

Sur le fondement de l’article 78.3 du Communiqué général sur les marchés publics, le Conseil a estimé que les dépenses de main-d’œuvre du personnel à temps plein devaient être clairement répercutées dans le prix de l’offre. Même dans les marchés de services ne reposant pas sur l’emploi de personnel, lorsque le nombre d’employés appelés à passer l’intégralité de leur temps de travail hebdomadaire auprès du pouvoir adjudicateur est déterminé, il est obligatoire de prévoir une ligne distincte dans le bordereau pour chaque coût de main-d’œuvre. Par conséquent, la différence entre les spécifications techniques et le bordereau de prix a été considérée comme une erreur du dossier empêchant les soumissionnaires d’établir leur offre sur la base d’une même structure de coûts.
(Voir : Différends et voies de résolution dans les marchés de services ne reposant pas sur l’emploi de personnel : ihale.tv)

3. Notre évaluation et nos recommandations 
À notre avis, l’aspect le plus important de cette décision pour les entreprises est qu’elle montre que le nombre d’employés indiqué dans les spécifications techniques ne suffit pas à lui seul. Le coût du personnel à temps plein fait partie intégrante de l’offre. Le bordereau de prix unitaires doit permettre de comprendre dans quelle ligne et sur la base de quelle catégorie de rémunération ce coût doit être proposé. À défaut, les soumissionnaires peuvent répartir les mêmes dépenses entre différents postes de travaux, rendant impossible une comparaison adéquate des offres.

Lorsqu’ils préparent un avenant, les pouvoirs adjudicateurs doivent contrôler conjointement non seulement la disposition modifiée des spécifications techniques, mais aussi le montant estimé du marché, le bordereau de prix, les dispositions relatives à la révision des prix, le travail effectué pendant les fêtes nationales et les jours fériés ainsi que les autres éléments du dossier de consultation affectés par cette modification. En particulier, lorsque le nombre d’employés ou le taux de rémunération est modifié, le bordereau de prix unitaires doit également être réexaminé simultanément. Dans le cadre de la procédure électronique de passation, la préparation des documents et des formulaires électroniques sur EKAP (plateforme électronique des marchés publics) ne supprime pas la responsabilité d’assurer la cohérence entre les documents.
(Voir : Comment le dossier de consultation doit-il être établi dans les marchés de services de restauration ? : ihale.tv)

Pour leur part, les entreprises doivent, avant de soumettre une offre, comparer le tableau des effectifs figurant dans les spécifications techniques avec le bordereau de prix unitaires. En cas d’incohérence concernant le nombre d’employés, le pourcentage de rémunération, la durée du travail ou le travail pendant les jours fériés, il convient d’envisager de déposer une réclamation auprès du pouvoir adjudicateur dans le délai prévu, avant la présentation de l’offre. Après la tenue de l’appel d’offres, une erreur affectant la structure fondamentale du dossier peut aller jusqu’à entraîner l’annulation de l’appel d’offres, comme dans la présente décision.

Selon notre évaluation fondée sur la jurisprudence constante de la KİK, dans les appels d’offres comportant de nombreux postes de coûts, tels que les services de restauration, le bordereau de prix est l’un des documents fondamentaux permettant de déterminer le montant proposé par le soumissionnaire pour chaque dépense. L’examen conjoint du dossier sous ses aspects techniques, financiers et juridiques avant l’appel d’offres réduit à la fois le risque d’erreur dans les offres des entreprises et la probabilité que les pouvoirs adjudicateurs soient confrontés à l’annulation de l’appel d’offres.
(Voir : La réglementation relative aux marchés de services de restauration doit être améliorée ! : ihale.tv)

Me Işıl KILIÇ EROL
Spécialiste des contrats de marchés publics
Cabinet Kılıç Hukuk ve Danışmanlık
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Sources :

• Dictionnaire des marchés publics Kılıç - Bordereau de prix unitaires
• Kılıç Hukuk - Quels types de marchés de services de restauration sont soumis à l’obligation d’employer un travailleur handicapé ?
• ihale.tv - Comment le dossier de consultation doit-il être établi dans les marchés de services de restauration ?
• ihale.tv - Différends et voies de résolution dans les marchés de services ne reposant pas sur l’emploi de personnel
• Kılıç Akademi - Causes, problèmes et solutions des annulations de marchés publics