L’autorité compétente peut-elle annuler l’appel d’offres sans suivre la décision de la commission d’appel d’offres ?

1. Cas concret et synthèse de la décision du Conseil
La décision du Conseil des marchés publics du 29.07.2026, portant le numéro 2026/UH.II-2024, concerne les limites de la compétence de l’autorité compétente pour annuler l’appel d’offres sans approuver la décision de la commission d’appel d’offres.
5 soumissionnaires ont présenté une offre dans le cadre du marché de services faisant l’objet du recours. Quatre offres ont été écartées de l’évaluation parce qu’elles étaient inférieures à la valeur seuil, et le marché a été attribué à l’Entreprise requérante.

L’autorité compétente a ensuite annulé l’appel d’offres au motif que le cahier des clauses administratives comportait des éléments affectant la concurrence. L’Entreprise requérante a soutenu qu’il n’avait pas été expliqué quelle disposition du cahier des charges affectait la concurrence ni de quelle manière, que le motif d’annulation demeurait abstrait et que la décision d’annulation prise après la détermination de l’offre économiquement la plus avantageuse n’était pas conforme au droit.

Dans le cas concret, les articles 5 et 40 de la loi no 4734 ont été pris comme fondement. Selon la réglementation, l’autorité compétente peut annuler la décision de la commission d’appel d’offres en indiquant sa motivation. Cette compétence n’est pas illimitée ; elle doit être exercée dans le respect de l’intérêt public et des nécessités du service.
(Voir : Annulation de l’appel d’offres : İhale iptali)

2. Déroulement du litige et décision adoptée par le Conseil
L’appel d’offres a été organisé le 18.05.2026 selon la procédure ouverte. Dans sa décision du 21.05.2026, la commission d’appel d’offres a écarté de l’évaluation les offres de quatre soumissionnaires, sans leur demander d’explications, au motif qu’elles étaient inférieures à la valeur seuil. L’Entreprise requérante, titulaire de la seule offre valable restante, a été désignée comme ayant présenté l’offre économiquement la plus avantageuse.

Toutefois, l’autorité compétente n’a pas approuvé la décision de la commission et a annulé l’appel d’offres par une décision notifiée aux soumissionnaires le 14.07.2026. Le motif de l’annulation a été présenté comme la constatation d’éléments affectant la concurrence dans le cahier des clauses administratives. L’Entreprise requérante a soutenu que cette motivation n’indiquait ni la disposition sur laquelle elle se fondait ni la manière dont la concurrence avait été affectée.

Le Conseil des marchés publics a limité son examen au motif de l’annulation. Il a indiqué qu’en vertu de l’article 40 de la loi no 4734, l’autorité compétente disposait du pouvoir d’approuver la décision de la commission ou d’annuler l’appel d’offres en indiquant sa motivation. Le Conseil a également souligné que le pouvoir discrétionnaire était limité par l’intérêt public et les nécessités du service. En définitive, au motif qu’aucun constat n’établissait que la décision d’annulation avait été prise en dehors de ces limites, il a décidé à l’unanimité de rejeter le recours conformément au point (c) du onzième paragraphe de l’article 54 de la loi no 4734.
(Voir : Exercice incorrect du pouvoir discrétionnaire lors de l’annulation d’un appel d’offres : İhale iptalinde takdir yetkisinin yanlis kullanilmasi)

3. Notre évaluation et nos recommandations 
À notre avis, la décision du Conseil montre que l’autorité compétente n’est pas tenue d’approuver la décision de la commission d’appel d’offres. Toutefois, pour exercer son pouvoir d’annulation, il est important que la motivation présente un lien avec le cas concret. En particulier, lorsque la concurrence est invoquée comme motif, il convient d’évaluer conjointement le nombre d’offres, le nombre d’offres valables, la valeur seuil, le montant estimé du marché, les dispositions des documents du marché ainsi que les conséquences susceptibles de découler d’une nouvelle mise en concurrence du service.

Nous devons préciser qu’une motivation succincte indiquant uniquement que “des éléments affectant la concurrence ont été constatés” peut, en pratique, engendrer de nouveaux litiges. Il serait plus approprié que les pouvoirs adjudicateurs indiquent clairement dans leurs décisions quelle disposition du cahier des charges affecte la concurrence, comment cette situation se répercute sur les offres ou la participation et pourquoi l’annulation est jugée nécessaire au regard de l’intérêt public. Une décision motivée contribue tant au bon exercice du droit de recours des soumissionnaires qu’à un contrôle plus clair par le Conseil et les juridictions.

Pour les entreprises, l’attribution du marché par la commission d’appel d’offres ne signifie pas que le contrat sera signé. L’appel d’offres ne devient pas définitif avant l’achèvement de l’approbation par l’autorité compétente. Lorsqu’une décision d’annulation intervient, il convient d’examiner non seulement son résultat, mais également si la motivation avancée est étayée par des données concrètes. Pendant le délai de recours, le dossier de l’appel d’offres, le cahier des charges, la situation des offres, la valeur seuil et le motif de l’annulation doivent être examinés conjointement.

Sur la base de notre expérience, nous estimons que, lors de l’annulation d’un appel d’offres, l’approche la plus appropriée pour le pouvoir adjudicateur comme pour l’entreprise consiste à examiner sur pièces les fondements de la décision. S’il est estimé qu’il existe une discordance entre le motif d’annulation et les données du dossier, il serait utile de procéder à une évaluation juridique avant l’expiration du délai de recours.
(Voir : Tout appel d’offres ne peut pas être annulé : pouvoir discrétionnaire en matière d’annulation d’un appel d’offres : Her ihale iptal edilemez ihale iptalinde takdir yetkisi)

Av. Işıl KILIÇ EROL
Spécialiste des contrats de marchés publics
Cabinet Kılıç Hukuk ve Danışmanlık
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Sources :

• Dictionnaire des marchés publics de Kılıç - Annulation de l’appel d’offres
• Kılıç Hukuk - Exercice incorrect du pouvoir discrétionnaire lors de l’annulation d’un appel d’offres
• Kılıç Hukuk - Tout appel d’offres ne peut pas être annulé : pouvoir discrétionnaire en matière d’annulation d’un appel d’offres
• ihale.tv - Causes, problèmes et solutions concernant les annulations de marchés publics
• Kılıç Akademi - Causes, problèmes et solutions concernant les annulations de marchés publics