L’erreur ayant entraîné l’annulation de l’appel d’offres de location de véhicules

I-Introduction
Les erreurs figurant dans les dossiers de consultation préparés par les pouvoirs adjudicateurs pour la location de véhicules dans le cadre de marchés de services entraînent l’annulation de l’appel d’offres. Il existe donc des points importants auxquels les pouvoirs adjudicateurs et les personnes qui participeront à l’appel d’offres doivent prêter attention afin que le marché concerné soit exécuté sans retard et dans de bonnes conditions.
Dans cet article, je fournirai des informations sur deux points fréquemment mal traités par les pouvoirs adjudicateurs et entraînant l’annulation de l’appel d’offres. Je tenterai également d’illustrer concrètement le sujet à partir d’un cas réel.   

II- Le problème de la préparation du dossier de consultation par les pouvoirs adjudicateurs dans les appels d’offres de services de location de véhicules  
Les pouvoirs adjudicateurs sont tenus de préparer l’ensemble de leurs dossiers de consultation conformément aux dispositions de la loi n° 4734 sur les marchés publics et aux règles de la réglementation secondaire. Dans les appels d’offres organisés conformément à la loi, les pouvoirs adjudicateurs sont chargés de garantir la transparence, la concurrence, l’égalité de traitement, la fiabilité, la confidentialité, le contrôle public, la satisfaction des besoins dans des conditions appropriées et en temps utile ainsi que l’utilisation efficace des ressources. (Voir l’article 5 de la loi n° 4734, intitulé “Principes fondamentaux”)
Les critères techniques applicables aux marchés de services faisant l’objet de l’appel d’offres figurent dans les spécifications techniques, qui font partie du dossier de consultation. Les critères techniques définis visent à assurer l’efficacité et la fonctionnalité, ne comportent aucun élément entravant la concurrence et garantissent l’égalité des chances entre tous les soumissionnaires. (Voir l’article 12 de la loi n° 4734, intitulé “Cahiers des charges”)
En conclusion, il incombe aux pouvoirs adjudicateurs de définir les caractéristiques des véhicules à louer conformément à la réglementation relative aux marchés publics, compte tenu de la nature de la prestation. Dans ce cadre, le pouvoir adjudicateur doit, en tirant également parti de son expérience concernant le service faisant l’objet de l’appel d’offres, établir des dispositions relatives à la nature de ce service et aux caractéristiques des véhicules qui seront utilisés dans le cadre de celui-ci. Toutefois, lors de l’élaboration des cahiers des charges, les pouvoirs adjudicateurs doivent veiller à ne pas restreindre la concurrence ni la participation à l’appel d’offres. 

III- Un cas réel et l’appréciation du Conseil des marchés publics 
Dans le cas réel, le pouvoir adjudicateur avait inséré dans les spécifications techniques de l’appel d’offres portant sur la location de véhicules de service sans chauffeur et sans carburant la disposition suivante : “Les véhicules auront entre 0 et 3 ans à la date de livraison ; les véhicules des groupes 1,2,3,4,5,10 auront un kilométrage compris entre 0 km et 30,000 km au maximum, et les véhicules des groupes 6,7,8,9 auront un kilométrage compris entre 0 km et 40.000 km.“ Selon cette disposition, le pouvoir adjudicateur a imposé que les voitures particulières, les véhicules tout-terrain, les fourgonnettes fermées et les motocyclettes aient entre 0 et 3 ans et un kilométrage compris entre 0 et 30.000 km, et que les camionnettes relevant des groupes 6,7,8,9 aient entre 0 et 3 ans et un kilométrage compris entre 0 et 40.000 km.
Une demande a été introduite à ce sujet auprès de l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK), faisant valoir que “la disposition concernée des spécifications techniques était de nature à restreindre la participation à l’appel d’offres et pouvait causer un préjudice aux finances publiques, de sorte que l’appel d’offres devait être annulé et qu’un nouvel appel d’offres plus transparent, dans lequel un environnement concurrentiel serait instauré, devait être lancé”.
Dans le cadre de son examen, le Conseil des marchés publics a estimé, en résumé, que, compte tenu des conditions et de la finalité d’utilisation des véhicules à louer, la limite kilométrique en question ne pouvait pas être considérée comme relevant du pouvoir d’appréciation reconnu au pouvoir adjudicateur et que cette restriction porterait atteinte au principe de concurrence ; l’appel d’offres a donc été annulé. (Voir la décision du Conseil des marchés publics du 19.02.2025 portant le numéro 2025/UH.II-545) 

 IV- Conclusion et appréciation personnelle 
De nos jours, la crise économique est fortement ressentie dans tous les secteurs. C’est pourquoi la présidence de la République a publié la circulaire n° 2024/7 demandant aux organismes publics de limiter leurs dépenses.
Comme le montre le cas concret, il apparaît que les pouvoirs adjudicateurs appliquent la réglementation relative aux marchés publics d’une manière qui excède leur pouvoir d’appréciation. Toutefois, l’introduction dans les spécifications techniques de restrictions telles que 0-3 ans ou 0 km. augmentera les coûts et causera également un préjudice aux finances publiques.  
Au regard conjoint des dispositions de la réglementation relative aux marchés publics que j’ai exposées ci-dessus et du cas réel, j’estime que les pouvoirs adjudicateurs doivent, dans les appels d’offres qu’ils organisent, s’acquitter de leur obligation de veiller à ce que les ressources publiques soient dépensées de manière appropriée. 11.03.2025

İlyas KILIÇ

Expert en administration publique et consultant en marchés publics

Président du conseil d’administration de Kılıç Kurumsal Danışmanlık A.Ş.