Le conjoint de la sœur ou du frère d’un membre de la commission d’appel d’offres peut-il participer au même appel d’offres ?

 I-Introduction
Dans le cadre de la loi n° 4734 sur les marchés publics et de la loi n° 2886 sur les marchés publics de l’État, diverses interdictions ont été instaurées concernant la participation aux appels d’offres des parents et alliés des agents publics chargés de la procédure d’appel d’offres et de la passation du marché. Ces mesures sont d’importantes dispositions légales adoptées afin de garantir la concurrence dans les appels d’offres et la fiabilité du pouvoir adjudicateur.
Dans le présent article, les limites des dispositions légales seront examinées et les points auxquels les pouvoirs adjudicateurs et les entreprises contractantes doivent être attentifs lorsqu’ils participent à un appel d’offres seront brièvement expliqués. En outre, le cas réel faisant l’objet de cet article et les cas similaires ont été examinés en détail par nos avocats spécialisés dans les marchés publics et par Kılıç Kurumsal Danışmanlık A.Ş.  

II- Quels parents et alliés des agents publics intervenant dans la procédure d’appel d’offres ne peuvent pas participer à l’appel d’offres ?   
La loi sur les marchés publics dispose que “Les personnes énumérées ci-dessous ne peuvent en aucun cas participer aux appels d’offres, directement ou indirectement ou en qualité de sous-traitant, pour leur propre compte ou pour le compte d’autrui :
…
c) Les personnes investies du pouvoir d’attribution au sein du pouvoir adjudicateur qui passe le marché ainsi que les personnes siégeant dans les organes disposant de ce pouvoir.

d) Les personnes chargées de préparer, de conduire, de conclure et d’approuver toutes les opérations relatives au marché concerné au sein du pouvoir adjudicateur qui passe le marché.

e) Les conjoints des personnes mentionnées aux points (c) et (d), leurs parents par le sang jusqu’au troisième degré et leurs alliés jusqu’au deuxième degré, ainsi que leurs enfants adoptifs et leurs parents adoptifs.

…Les soumissionnaires qui participent à l’appel d’offres malgré ces interdictions sont exclus et leurs garanties de soumission sont inscrites en recettes. En outre, si le marché a été attribué à l’un d’eux parce que cette situation n’a pas pu être constatée lors de l’évaluation des offres, l’appel d’offres est annulé après inscription de sa garantie en recettes…” (Voir l’article 11 de la loi n° 4734 sur les marchés publics, intitulé “Personnes ne pouvant participer aux appels d’offres”)

La loi n° 4734 prévoit également diverses sanctions à l’encontre des personnes qui ne respectent pas les restrictions ci-dessus. Selon la loi, “Il est interdit de commettre, dans le cadre des appels d’offres, les actes ou comportements suivants :
… 
e) Participer à l’appel d’offres alors qu’il est indiqué que cette participation est interdite en vertu de l’article 11.

Les dispositions énoncées dans la quatrième partie de la présente loi s’appliquent aux personnes qui commettent ces actes ou adoptent ces comportements interdits”.  (Voir l’article 17 de la loi n° 4734, intitulé “Actes ou comportements interdits”) Ainsi, si les personnes auxquelles il est interdit de participer aux appels d’offres y participent, elles seront à la fois interdites de participation aux appels d’offres et leurs garanties seront inscrites en recettes.  

La loi n° 2886 sur les marchés publics de l’État prévoit également des restrictions similaires. Selon celle-ci, “Les personnes suivantes ne peuvent participer directement ou indirectement aux appels d’offres :

1. Au sein du pouvoir adjudicateur qui passe le marché :

a) les ordonnateurs,

b) les personnes chargées de préparer, de conduire, de conclure et de contrôler les opérations d’appel d’offres,

c) les conjoints des personnes mentionnées aux points (a) et (b), ainsi que leurs parents par le sang et leurs alliés jusqu’au deuxième degré inclus,

d) les associés des personnes mentionnées aux points (a), (b) et (c), à l’exception des sociétés anonymes dans lesquelles ces personnes ne siègent pas au conseil d’administration.” Des dispositions restrictives s’appliquent ainsi aux personnes participant à l’appel d’offres. (Voir l’article 6 de la loi n° 2886 sur les marchés publics de l’État, intitulé “Personnes ne pouvant participer aux appels d’offres”)       

III- Quels sont les alliés auxquels il est interdit de participer à l’appel d’offres ?    
Selon la loi n° 4734, les personnes qui ne peuvent pas participer à l’appel d’offres sont les agents publics intervenant dans celui-ci, leurs conjoints, leurs parents par le sang jusqu’au troisième degré et leurs alliés jusqu’au deuxième degré, ainsi que leurs enfants adoptifs et leurs parents adoptifs.
Selon la loi n° 2886 sur les marchés publics de l’État, les personnes qui ne peuvent pas participer à l’appel d’offres sont les agents publics intervenant dans celui-ci, leurs conjoints, ainsi que leurs parents par le sang et leurs alliés jusqu’au deuxième degré inclus.
Dans ce cas, il convient d’examiner les notions de “parenté par le sang” et d’“alliance” figurant dans les deux lois. (Voir les articles 17 et 18 du Code civil turc)
En résumé, la parenté par le sang désigne la proximité entre des personnes résultant d’un lien de sang. Son degré est déterminé en fonction du nombre de naissances ou de générations séparant les personnes.
La parenté entre une personne et les personnes qui descendent l’une de l’autre peut relever de la ligne ascendante ou de la ligne descendante. La parenté entre des personnes issues d’un auteur commun, sans que l’une descende de l’autre, relève de la ligne collatérale.
Les degrés de parenté par le sang sont déterminés en fonction du nombre de générations dans l’arbre généalogique des personnes. Chaque génération compte pour un degré. Par exemple, la parenté directe ascendante ou descendante, telle que celle avec la mère, le père ou l’enfant, constitue un lien de filiation. Chaque génération compte pour un degré. Ainsi,   le père et le fils sont parents au premier degré, la grand-mère et le petit-enfant au deuxième degré, la tante et le neveu ou la nièce sont parents en ligne collatérale au troisième degré, et les cousins sont parents en ligne collatérale au troisième degré.
En matière d’alliance, l’un des conjoints et les parents par le sang de l’autre conjoint sont alliés selon la même ligne et au même degré. Le degré de parenté par le sang du conjoint devient le degré d’alliance de l’autre conjoint. L’alliance comporte également des degrés. Ce degré est déterminé selon le nombre de générations. Par exemple, dans le mariage d’Ali et d’Oya, les parents par le sang au premier degré d’Ali sont les alliés au premier degré d’Oya. Autrement dit, dans le mariage d’Ali et d’Oya, les alliés au premier degré d’Ali sont la mère et le père d’Oya ainsi que, le cas échéant, les enfants de celle-ci issus d’un précédent mariage. Les alliés au deuxième degré d’Ali sont les frères et sœurs d’Oya, son grand-père, sa grand-mère et, le cas échéant, son petit-enfant issu d’un autre mariage.
Comme il ressort des définitions et exemples ci-dessus, l’“alliance” est établie avec les parents par le sang du conjoint.
En conclusion, il convient d’agir dans les limites fixées par chacune des deux lois, en tenant compte du degré de parenté par le sang ou d’alliance entre les personnes participant à l’appel d’offres et les agents chargés de celui-ci.        

IV- Un cas réel et l’appréciation du Conseil des marchés publics 
Le cas réel s’est produit le 14.05.2025 dans le cadre de l’appel d’offres portant sur des “Travaux d’entretien, de réparation et de rénovation”. Dans la demande introduite par le soumissionnaire contre l’évaluation de l’appel d’offres, il a été allégué, en résumé, que “la commission d’appel d’offres l’avait exclu en vertu du point (e) de l’article 11 de la loi n° 4734 et avait inscrit sa garantie de soumission en recettes au motif qu’il était le conjoint de la sœur de Rengin C…, membre de la commission d’appel d’offres, et donc son allié au 2e degré, qu’il n’existait entre eux aucun lien d’alliance puisque Rengin C…, qui siégeait à la commission d’appel d’offres, n’était pas la sœur de son conjoint, ...”
À l’issue de l’examen effectué par le Conseil des marchés publics, il a été décidé, en résumé, que “…dans le cas concret, Cemal C… K…, qui a participé à l’appel d’offres, est le conjoint de la sœur de Rengin C…, membre de la commission d’appel d’offres. Par conséquent, le frère ou la sœur de l’éventuel conjoint de Rengin C…, membre de la commission d’appel d’offres, serait son allié, mais le lien de parenté avec le soumissionnaire requérant Cemal C… K…, conjoint de sa sœur, ne peut être considéré comme une alliance et, au regard du libellé de la loi n° 4734 sur les marchés publics, aucune interdiction ne s’oppose à la participation du soumissionnaire requérant à l’appel d’offres ; il a donc été conclu que la décision du pouvoir adjudicateur d’exclure l’offre du soumissionnaire requérant de l’évaluation et d’inscrire sa garantie de soumission en recettes n’était pas conforme à la réglementation...”  (Voir la décision du Conseil des marchés publics du 09.07.2025 n° 2025/UY.II-1473) 

 V- Conclusion et notre appréciation
Le cas concret a été examiné par nos consultants et nos avocats spécialisés dans les marchés publics au sein de Kılıç Kurumsal Danışmanlık A.Ş. Il existe ainsi des règles que les personnes ayant un lien de parenté par le sang ou d’alliance avec les agents chargés de l’appel d’offres doivent respecter lorsqu’elles participent au même appel d’offres. Ces règles sont fixées, au regard des dispositions du Code civil turc, par l’article 11 de la loi n° 4734 et l’article 6 de la loi n° 2886 sur les marchés publics de l’État.
Dans le cas concret, la commission d’appel d’offres a toutefois agi en violation de la réglementation légale et a exclu le soumissionnaire en appréciant l’alliance de manière incomplète et erronée. Le soumissionnaire, qui avait subi une perte de droits et dont la garantie avait été inscrite en recettes, a introduit un recours à l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK) et obtenu l’annulation de l’acte administratif.  
À la lumière de ce qui précède, nous pouvons affirmer que les actes incomplets et erronés des commissions d’appel d’offres prolongent inutilement la procédure. Afin que les procédures d’appel d’offres puissent être menées correctement, les agents qui en sont chargés doivent être formés de manière à commettre le moins d’erreurs possible. 25.07.2025 

İlyas KILIÇ

Spécialiste de l’administration publique et consultant en marchés publics

Président du conseil d’administration de Kılıç Kurumsal Danışmanlık A.Ş.