Où et dans quel délai former un recours en cas d’annulation d’un appel d’offres ?

Où et dans quel délai former un recours en cas d’annulation d’un appel d’offres ?

I- Introduction

Les procédures d’appel d’offres relevant de la loi n° 4734 sur les marchés publics commencent par l’avis de marché et prennent fin avec la conclusion du contrat. Au cours de la procédure, l’appel d’offres peut également être annulé pour diverses raisons. L’annulation de l’appel d’offres signifie qu’il est mis fin à la procédure, avant la conclusion du contrat, par les personnes habilitées à annuler l’appel d’offres au sein du pouvoir adjudicateur qui l’organise (Voir İlyas KILIÇ, Causes, problèmes et solutions des annulations de marchés publics, Publications Kılıç Akademi, Ankara- 2026, p. 25.).

Toutefois, en cas d’annulation de l’appel d’offres, il devient important de déterminer les voies que doivent emprunter les personnes ayant subi ou susceptibles de subir une perte de droits ainsi que les délais dans lesquels elles doivent agir. En effet, les recours non conformes à la réglementation des marchés publics sont rejetés pour non-respect des règles de procédure et des délais.  

En cas d’annulation d’un appel d’offres, la réglementation des marchés publics prévoit que les candidats, les soumissionnaires et les soumissionnaires potentiels ayant subi une perte de droits peuvent saisir le pouvoir adjudicateur, l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK) ou directement le tribunal par la voie d’une action en justice.
Dans la présente étude, nous exposerons les modalités de défense des droits et de recours ainsi que les délais de forclusion applicables aux annulations d’appels d’offres, puis nous examinerons la question à la lumière de décisions de référence.

II- Saisine du pouvoir adjudicateur ou de l’Autorité des marchés publics de Turquie en cas d’annulation d’un appel d’offres  

Les candidats, soumissionnaires ou soumissionnaires potentiels qui affirment avoir subi une perte de droits ou un préjudice, ou être susceptibles d’en subir un, en raison d’actes ou d’agissements illégaux intervenus au cours d’une procédure d’appel d’offres relevant de la loi n° 4734 sur les marchés publics peuvent, sous réserve de respecter certaines règles de forme et de procédure, introduire une réclamation auprès du pouvoir adjudicateur et un recours à la KİK. La réclamation et le recours à la KİK constituent des voies de recours administratives qui doivent obligatoirement être épuisées avant l’introduction d’une action en justice. (Voir l’article 54 de la loi n° 4734, intitulé « Recours relatifs aux appels d’offres ».)   
Énumérons tout d’abord ci-dessous les situations dans lesquelles les personnes ayant subi ou susceptibles de subir une perte de droits du fait de l’annulation d’un appel d’offres doivent saisir le pouvoir adjudicateur ou l’Autorité, ainsi que les délais applicables : 

•      La première situation concerne les cas où le pouvoir adjudicateur annule l’appel d’offres au motif que la concurrence ne s’est pas établie ou que l’utilisation efficace des ressources n’a pas été assurée, soit parce qu’aucune offre valable ne subsiste, soit parce que certaines offres ont été écartées alors même qu’il existe une offre valable. Pour ce type d’actes, une réclamation peut être introduite auprès du pouvoir adjudicateur dans les 10 (dix) jours suivant la notification de la décision de la commission d’appel d’offres. Toutefois, si le résultat attendu du recours n’est pas obtenu ou si le pouvoir adjudicateur ne répond pas dans le délai imparti, un recours à la KİK doit être introduit. (Voir l’article 2.(3) du Communiqué relatif aux recours concernant les appels d’offres.) 

 •     La deuxième situation concerne l’annulation de l’appel d’offres par le pouvoir adjudicateur, après rejet de toutes les offres, à la suite d’une réclamation auprès de celui-ci ou d’un recours à la KİK. Un recours doit être introduit directement auprès de l’Autorité des marchés publics de Turquie dans les 5 (cinq) jours à compter du jour suivant la notification de l’acte d’annulation. (Voir l’article 14.(1) du Règlement relatif aux recours concernant les appels d’offres.)

•      La troisième situation concerne le cas où le pouvoir adjudicateur décide d’annuler l’appel d’offres après que le Conseil a, à la suite d’un recours à la KİK, décidé de rejeter le recours ou prescrit une mesure corrective. Dans ce cas également, un recours est introduit directement auprès de l’Autorité. (Voir le paragraphe (c) de l’article 4 du Règlement relatif aux recours concernant les appels d’offres, intitulé « Voies de recours ».) 

L’erreur la plus fréquente concernant ce type de décisions d’annulation consiste à introduire directement une action devant les tribunaux, au lieu de saisir l’Autorité des marchés publics de Turquie, lorsque l’appel d’offres a été annulé par le pouvoir adjudicateur après avoir fait antérieurement l’objet d’une réclamation. Dans une décision de référence, le Conseil d’État a statué comme suit : “Il est indiqué dans la loi n° 4734, sans qu’une distinction soit opérée selon que l’annulation de l’appel d’offres par le pouvoir adjudicateur résulte ou non des motifs invoqués dans la réclamation antérieure, que les actes d’annulation adoptés à la suite d’une réclamation ou d’un recours à la KİK peuvent faire l’objet d’un recours à la KİK ; il est conclu qu’un recours à la KİK peut être formé contre la décision d’annulation de l’appel d’offres faisant l’objet du litige, pour lequel il est manifeste qu’une réclamation préalable avait été introduite auprès du pouvoir adjudicateur, et que le Conseil des marchés publics est compétent et habilité à examiner ce recours.” (Voir la décision de la 13e chambre du Conseil d’État du 21.10.2014, E: 2014/2637, K: 2014/3173.) 

III- Introduction d’une action en justice en cas d’annulation d’un appel d’offres 

Dans les appels d’offres organisés dans le cadre de la loi n° 4734 sur les marchés publics, les décisions d’annulation adoptées par le pouvoir adjudicateur sans qu’aucune réclamation ni aucun recours à la KİK n’ait été formé au sujet de l’appel d’offres ne peuvent faire l’objet d’un recours auprès de l’Autorité des marchés publics de Turquie. Ces décisions d’annulation peuvent être contestées devant les juridictions administratives. (Voir l’article 8 du Communiqué relatif aux recours concernant les appels d’offres.) L’action doit être introduite dans les 30 jours suivant la date de notification de l’annulation de l’appel d’offres, devant les tribunaux administratifs du lieu où l’appel d’offres a été organisé.

Par ailleurs, dans le cadre des recours relatifs à la procédure d’appel d’offres, la décision définitive de l’Autorité des marchés publics de Turquie ordonnant l’annulation de l’appel d’offres peut également faire l’objet d’une action devant les tribunaux administratifs dans les 30 jours suivant sa notification. (Voir l’article 57 de la loi n° 4734, intitulé « Contrôle juridictionnel ».)

Bien que la présente étude porte sur les appels d’offres relevant de la loi n° 4734, il convient également d’évoquer brièvement les annulations concernant les achats dérogatoires réalisés hors du champ d’application de cette loi. Les achats dérogatoires sont ceux qui sont réalisés conformément aux dispositions de l’article 3 de la loi n° 4734 et qui ne sont pas soumis à cette loi. Il n’est donc pas possible de porter devant l’Autorité des marchés publics de Turquie les litiges relatifs aux annulations d’appels d’offres effectués dans le cadre d’achats dérogatoires. Les litiges survenant dans les appels d’offres relatifs à des achats dérogatoires doivent obligatoirement être réglés devant les tribunaux. (Voir İlyas KILIÇ, Causes, problèmes et solutions des annulations de marchés publics, Publications Kılıç Akademi, Ankara-2026, p.337-341)

L’erreur la plus fréquente concernant les questions exposées ci-dessus consiste, lorsque la décision d’annulation de l’appel d’offres n’a pas été prise à la suite d’une réclamation ou d’un recours à la KİK, à saisir l’Autorité des marchés publics de Turquie alors que les soumissionnaires doivent directement saisir le tribunal. Dans ce type de situation, l’Autorité rend une décision ainsi formulée : “Les recours à la KİK formés contre les décisions d’annulation de l’appel d’offres prises par le pouvoir adjudicateur à la suite d’une réclamation ou d’un recours à la KİK peuvent faire l’objet d’un examen. Dès lors qu’il a été établi que, dans l’appel d’offres faisant l’objet du recours, la décision d’annulation du pouvoir adjudicateur n’a pas été prise à la suite d’une réclamation ou d’un recours à la KİK, il n’est pas possible de former un recours auprès de l’Autorité.” (Voir la décision du Conseil des marchés publics du 16.04.2012, n° 2012/UY.III-1748.) 

IV. Conclusion 

Les personnes dont l’intérêt juridique est affecté par des annulations d’appels d’offres illégalement décidées par les pouvoirs adjudicateurs ou par des actes annulant des décisions d’annulation disposent de la possibilité de défendre leurs droits au moyen d’une réclamation, d’un recours à la KİK ou d’une action devant les tribunaux.
Les autorités compétentes, les délais et les modalités applicables aux recours susmentionnés ont été partiellement exposés. Toutefois, le fait de confier à des juristes spécialisés les recours visant à obtenir l’annulation des décisions d’annulation d’appels d’offres permettra d’éviter une perte de droits. 26.02.2026

Av. Işıl KILIÇ EROL

Conseillère en droit des appels d’offres et des contrats 

Sources:

1. Loi sur les marchés publics
2. İlyas KILIÇ, Causes, problèmes et solutions des annulations de marchés publics, Publications Kılıç Akademi, Ankara-2026.
3. www.kilichukuk.org