Participation aux appels d’offres des personnes condamnées pour blessures

I-Introduction
Dans cet article, je fournirai des informations sur la possibilité, pour une personne condamnée pour des blessures résultant d’un accident du travail survenu sur le lieu de travail, de participer à des appels d’offres. Je tenterai également d’expliquer concrètement le sujet à partir d’un cas réel.   

II- Est-il possible que les personnes ayant commis une infraction dans le cadre de leurs activités professionnelles ne participent pas aux appels d’offres pendant une durée déterminée ?
Dans le cadre de la réglementation des marchés publics, les soumissionnaires qui participeront à l’appel d’offres doivent présenter certaines caractéristiques. À ce titre, ils ne doivent pas avoir été condamnés par une décision de justice en raison de leurs activités professionnelles au cours des cinq années précédant la date de l’appel d’offres. (Voir l’alinéa (e) du quatrième paragraphe de l’article 10 de la loi n° 4734 sur les marchés publics, intitulé “Règles de qualification pour la participation aux appels d’offres”)
De même, conformément à la réglementation, les soumissionnaires attributaires doivent, avant la signature du contrat, fournir la preuve qu’ils n’ont pas été condamnés par une décision de justice en raison de leurs activités professionnelles au cours des cinq années précédant la date de l’appel d’offres. Cette formalité est accomplie par la remise au pouvoir adjudicateur d’un document contenant les informations statistiques relatives au casier judiciaire (extrait de casier judiciaire), délivré par les services relevant de la Direction générale du casier judiciaire et des statistiques du ministère de la Justice. Le pouvoir adjudicateur procède à son appréciation en tenant compte de la question de savoir si les condamnations résultent d’une activité professionnelle ainsi que du délai de cinq ans. Lorsque les pouvoirs adjudicateurs constatent l’existence d’une condamnation définitive prononcée à l’encontre d’un soumissionnaire en raison de ses activités professionnelles, la date à laquelle le jugement rendu par le tribunal est devenu définitif est retenue comme point de départ de la période de cinq ans précédant la date limite de dépôt des candidatures ou la date de l’appel d’offres.
Lorsque le soumissionnaire invité à conclure le contrat remet son extrait de casier judiciaire au pouvoir adjudicateur et que l’examen révèle que les documents contiennent des éléments contraires à la situation déclarée, le soumissionnaire est exclu de l’appel d’offres et sa garantie de soumission est comptabilisée en recettes, mais aucune décision d’exclusion des marchés publics n’est prononcée à son encontre. (Voir les articles 17.5 et 17.6 du Communiqué général sur les marchés publics)

III- Un cas réel et son appréciation 
Dans le cas en question, il a été établi qu’une personne travaillant à la construction d’un bâtiment avait perdu l’équilibre en descendant du premier étage au rez-de-chaussée, était tombée sur l’escalier et avait été blessée, avec une fracture et une luxation du pied, et que l’événement constituait un accident du travail. Il a été établi que l’employeur H… Yıldız avait commis une faute principale dans la survenance de l’accident en raison de facteurs tels que l’absence d’organisation, le défaut de fourniture des outils et équipements nécessaires, l’absence d’adaptation des mesures de santé et de sécurité à l’évolution des circonstances et l’absence de contrôle du respect des mesures de santé et de sécurité au travail... Il a été considéré comme établi que l’employeur H… Yıldız avait commis l’infraction de blessures involontaires sur une personne, et la décision a été confirmée et est devenue définitive à l’issue de l’examen en appel. (Voir la décision 2024/48E. 2022/927 K. du 37e tribunal correctionnel d’Istanbul) 
La personne dont la condamnation était devenue définitive a participé à l’appel d’offres le 04.10.2024 et, par une lettre intitulée “Invitation à conclure le contrat” envoyée le 03.12.2024, il lui a été demandé de signer, dans un délai de dix jours, le contrat relatif aux travaux faisant l’objet de l’appel d’offres, en fournissant les documents attestant qu’à la date de l’appel d’offres elle ne se trouvait dans aucune des situations énumérées aux alinéas (a), (b), (c), (d), (e) et (g) du quatrième paragraphe de l’article 10 de la loi n° 4734, ainsi qu’une garantie de bonne exécution au taux de %6, et en satisfaisant aux autres obligations légales.
Une inscription au casier judiciaire a été constatée dans le document intitulé "Extrait de casier judiciaire" remis au pouvoir adjudicateur par la personne condamnée, et il a été relevé qu’elle avait fait l’objet d’une condamnation et d’une amende judiciaire en raison de son activité professionnelle. La personne concernée a alors été exclue de l’évaluation par le pouvoir adjudicateur.
La personne condamnée a introduit un recours auprès de l’Autorité des marchés publics de Turquie et a soutenu, en substance, que la décision judiciaire ne comportait aucune disposition lui interdisant l’exercice d’une activité professionnelle, qu’il convenait d’apprécier si la peine résultait ou non d’une activité professionnelle et que le pouvoir adjudicateur avait agi de manière erronée.
Dans sa décision, la Commission des marchés publics a considéré que le jugement en question résultait de l’exercice d’une activité professionnelle et qu’il était donc approprié d’appliquer la sanction d’exclusion de l’appel d’offres en raison de l’existence, au sens de l’alinéa (e) du quatrième paragraphe de l’article 10 de la loi n° 4734, d’une condamnation judiciaire prononcée en raison d’activités professionnelles au cours des cinq années précédant la date de l’appel d’offres. (Voir la décision 2025/UY.I-459 de la Commission des marchés publics, en date du 05.02.2025)

IV- Conclusion 
Lorsque nous examinons conjointement les dispositions de la réglementation des marchés publics exposées ci-dessus et le cas réel, il apparaît que les soumissionnaires ayant présenté une offre ne savent pas pendant combien d’années ils ne doivent pas participer aux marchés publics en raison de la peine prononcée à leur encontre par les tribunaux.
Dans le cas concret, il apparaît que le soumissionnaire ignorait que l’infraction de “blessures involontaires” qui lui était reprochée et la peine prononcée à son encontre résultaient, par leur nature, de l’exercice d’une activité professionnelle. Il est donc important que les entreprises participant aux appels d’offres connaissent la réglementation des marchés publics. À défaut, elles seront exclues de l’évaluation lors de l’appel d’offres et leurs garanties de soumission seront comptabilisées en recettes par le pouvoir adjudicateur. 20.02.2025 

İlyas KILIÇ

Spécialiste de l’administration publique et consultant en marchés publics

Président du conseil d’administration de Kılıç Kurumsal Danışmanlık A.Ş.