Pourquoi l’avantage de prix n’a-t-il pas été appliqué malgré le certificat de produit national ? (Analyse d’une décision de la KİK)

1.Introduction
Dans les appels d’offres de fournitures, l’avantage de prix accordé aux produits nationaux constitue une opération d’évaluation particulière susceptible d’avoir une incidence directe sur le classement des offres. Le certificat de produit national est notamment un élément important pouvant influer sur le résultat des marchés portant sur l’acquisition de dispositifs techniques, de machines, d’équipements, de logiciels, de systèmes de traitement, de produits médicaux et de produits industriels.

Dans le Dictionnaire des marchés publics de Kılıç, le « Certificat de produit national » est défini comme le document attestant que le produit proposé est un produit national et établi conformément aux procédures et principes déterminés par le ministère de l’Industrie et de la Technologie. 

(Voir : Yerli mali belgesi )

La présente analyse a été préparée dans le cadre de la décision de l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK) du 14.01.2026, portant le numéro 2026/UM.II-85. Cette décision examine la non-application, pour des motifs ne figurant pas expressément dans le dossier de consultation, de l’avantage de prix de %15 qui aurait dû être accordé à un soumissionnaire ayant présenté un certificat de produit national. 

2. Objet des décisions de la KİK
La décision porte sur la non-application par le pouvoir adjudicateur, pour des motifs supplémentaires ne figurant pas expressément dans le dossier, de l’avantage de prix prévu en faveur d’un soumissionnaire ayant présenté un certificat de produit national dans le cadre d’un appel d’offres de fournitures. En d’autres termes, le litige porte sur la question de savoir si, lorsqu’un certificat de produit national est valide, le pouvoir adjudicateur peut néanmoins refuser l’avantage de prix en se fondant sur l’habilitation du fabricant, la délégation de pouvoir ou une relation de revendeur agréé.

L’article 63 de la loi n° 4734 sur les marchés publics permet d’appliquer, dans les appels d’offres de fournitures, un avantage de prix en faveur des soumissionnaires proposant des produits nationaux. L’article 61 du Règlement d’application relatif aux appels d’offres de fournitures régit la méthode de calcul de cet avantage. En conséquence, l’avantage ne s’applique pas sous la forme d’une réduction de l’offre du soumissionnaire proposant un produit national, mais par l’ajout, aux montants des offres des soumissionnaires ne proposant pas de produits nationaux, du pourcentage fixé dans le dossier.

L’analyse de la décision du Conseil intitulée « Comment l’avantage de prix doit-il être appliqué aux soumissionnaires nationaux ? », publiée sur Kılıç Hukuk, indique également qu’il convient, compte tenu du certificat de produit national présenté par le soumissionnaire proposant un produit national, d’ajouter au montant de l’offre du soumissionnaire ne proposant pas de produit national le pourcentage fixé dans le dossier de consultation. 

(Voir :Yerli isteklilere fiyat avantaji nasil uygulanmalidir)

En outre, la vidéo intitulée « L’avantage de prix dans les marchés publics et les problèmes rencontrés », publiée sur ihale.tv, indique qu’un avantage de prix peut être appliqué dans les marchés publics en faveur des soumissionnaires nationaux et des soumissionnaires proposant des produits nationaux. Les entreprises doivent donc non seulement présenter le document, mais également vérifier dans la décision de la commission si cet avantage a été correctement calculé. 

(Voir :ihale.tv )

3. Déroulement du litige concret et décision adoptée par l’Autorité des marchés publics de Turquie
L’appel d’offres faisant l’objet de la décision est un marché d’« Acquisition d’un système de traitement de l’eau potable ». L’entreprise requérante a transféré, sur EKAP, dans son document de participation à l’appel d’offres, les certificats de produit national relatifs au « Système de traitement de l’eau potable » et au « Dispositif de filtration » qu’elle proposait. Le pouvoir adjudicateur n’a toutefois pas appliqué en faveur de la requérante l’avantage de prix de %15 accordé aux produits nationaux. Le pouvoir adjudicateur a motivé cette décision par la non-conformité de certains éléments relatifs au document d’habilitation du fabricant principal et à la délégation de pouvoir.

La requérante a saisi l’Autorité des marchés publics de Turquie en soutenant que, selon le cahier des clauses administratives, la présentation du certificat de produit national était considérée comme suffisante pour bénéficier de l’avantage de prix accordé aux produits nationaux et que le dossier de consultation ne contenait aucune disposition expresse exigeant en outre un document d’habilitation du fabricant principal ou un document de revendeur agréé. 

Dans le cas d’espèce, l’article 7.1.f du cahier des clauses administratives prévoyait que les soumissionnaires souhaitant bénéficier de l’avantage de prix accordé aux produits nationaux devaient présenter un certificat de produit national ; l’article 33.3.1 du cahier indiquait qu’un avantage de prix de %15 serait appliqué, pour l’intégralité du marché, aux soumissionnaires proposant des produits nationaux. Le cahier des clauses administratives ne contient en revanche aucune disposition expresse exigeant un document d’habilitation du fabricant principal, un document de revendeur agréé ou un document de délégation de pouvoir comme condition pour bénéficier de l’avantage de prix.

Le Conseil a constaté que les certificats de produit national présentés par la requérante avaient été établis par la Chambre de commerce et d’industrie d’Antalya, qu’ils pouvaient être vérifiés dans la base de données des certificats de produit national de la TOBB et qu’ils étaient valides à la date de l’appel d’offres. De même, la page de la TOBB consacrée au certificat de produit national publie conjointement le Communiqué sur les produits nationaux (SGM-2024/10), les procédures et principes d’application du certificat de produit national ainsi que les documents de demande. 

(Voir : tobb.org.tr )

En outre, le Communiqué sur les produits nationaux (SGM-2024/10), publié par le ministère de l’Industrie et de la Technologie, constitue le cadre actuel applicable à l’établissement du certificat de produit national et à la détermination du caractère national du produit. 

(Voir : sanayi.gov.tr )

Dans sa décision, l’Autorité des marchés publics de Turquie a établi que le pouvoir adjudicateur ne pouvait pas ultérieurement opposer au soumissionnaire des documents qui n’avaient pas été expressément prévus dans le cahier des clauses administratives comme critères de qualification ou comme conditions de l’avantage de prix. Elle a donc décidé d’appliquer à la requérante un avantage de prix de %15 au titre du produit national et de reprendre les opérations de passation du marché conformément à la réglementation.

Cette décision est également conforme aux décisions juridictionnelles selon lesquelles le champ d’application du certificat de produit national doit correspondre au produit concerné. Ainsi, l’analyse de la décision du Conseil d’État intitulée « L’avantage de prix est-il appliqué au soumissionnaire qui ne présente pas le certificat de produit national pour chaque lot ? », publiée sur Kılıç Hukuk, indique que l’absence de correspondance entre le document présenté et le produit/lot proposé peut faire obstacle au bénéfice de l’avantage de prix. Par conséquent, la conclusion de la décision examinée ne signifie pas que tout document sera accepté en toutes circonstances. Le document présenté dans le cadre de l’appel d’offres doit être valide, correspondre au produit et présenter les caractéristiques exigées par le dossier. 

(Voir :Yerli mali belgesini her kisim icin sunmayan istekliye fiyat avantaji uygulanir mi)

4. Quelles mesures les entreprises doivent-elles prendre dans le cadre de la décision du Conseil ?
La décision du Conseil montre également que les entreprises participant à des appels d’offres de fournitures doivent impérativement préparer leurs offres et contrôler la décision de la commission d’appel d’offres au regard de la réglementation. Les entreprises doivent vérifier non seulement si le certificat de produit national doit être présenté, mais aussi le produit pour lequel le document a été établi, sa date de validité, son transfert vers EKAP/le document de participation à l’appel d’offres et les dispositions du dossier de consultation relatives à l’avantage de prix. 

Nous avons énuméré ci-dessous les mesures que les entreprises fournisseurs présentant un certificat de produit national doivent prendre dans les appels d’offres ainsi que les points auxquels elles doivent prêter attention :  

4.1. L’article 7 du cahier des clauses administratives doit être contrôlé en détail 
Avant de soumettre une offre, les entreprises doivent contrôler en détail l’article 7 du cahier des clauses administratives, qui régit les critères de participation et de qualification, et veiller à présenter lors de la participation à l’appel d’offres les documents qui y sont mentionnés. Si seul le certificat de produit national est exigé pour bénéficier de l’avantage de prix accordé aux produits nationaux, les opérations par lesquelles le pouvoir adjudicateur neutralise ultérieurement cet avantage en invoquant des documents supplémentaires, tels qu’un document de revendeur agréé ou une approbation du fabricant principal, doivent faire l’objet d’une réclamation. 

Dans le Dictionnaire des marchés publics de Kılıç, le « Document de revendeur agréé » est défini comme le document attestant que le soumissionnaire a été habilité par le fabricant du produit proposé à vendre, distribuer ou commercialiser ce produit ; toutefois, pour que ce document puisse être exigé, il doit être expressément prévu dans le dossier. 

(Voir :Yetkili satici belgesi )

4.2. Le nom du produit, la marque/le modèle et le champ d’application du document doivent être contrôlés conjointement
La validité du certificat de produit national ne suffit pas à elle seule. Le produit faisant l’objet du document et le produit proposé doivent relever du même champ commercial et technique. En cas d’incompatibilité entre le nom du produit, la marque, le modèle, la capacité, la désignation du dispositif/de l’équipement et les exigences correspondantes des spécifications techniques, l’avantage de prix n’est pas appliqué.

 Tableau-1 : Liste de contrôle du certificat de produit national pour les entreprises

4.3 : Le document de participation à l’appel d’offres doit être correctement rempli
Dans les appels d’offres électroniques, la déclaration régulière du document a également une incidence directe sur le contenu essentiel de l’offre. Il apparaît que, dans la pratique postérieure au 01.08.2025, la notion de « document de participation à l’appel d’offres » a pris de l’importance. Dans le Dictionnaire des marchés publics de Kılıç, le document de participation à l’appel d’offres est défini comme le document utilisé à la place du « tableau des informations de qualification » lors de la préparation et de l’envoi des offres. Les entreprises doivent donc vérifier que le certificat de produit national a été transféré dans le système à la ligne appropriée, en étant associé au produit approprié et accompagné d’informations complètes. 

(Voir :İhaleye katilim belgesi)

Le téléchargement du dossier de consultation depuis EKAP ainsi que le suivi des avenants et des avis rectificatifs font également partie de ce contrôle. La vidéo intitulée « Recherche d’un appel d’offres et téléchargement du dossier de consultation sur EKAP », publiée sur ihale.tv, montre l’importance pratique du processus d’accès au dossier et de son examen. 

(Voir :ihale.tv)

4.4. Le calcul de l’avantage tarifaire figurant dans la décision de la commission doit impérativement être contrôlé
L’avantage tarifaire accordé aux produits nationaux ne signifie pas qu’une remise est directement appliquée à l’offre du soumissionnaire proposant un produit national. L’évaluation est effectuée en majorant les montants des offres des soumissionnaires ne proposant pas de produits nationaux à hauteur du taux de l’avantage. Les entreprises doivent donc vérifier si le classement figurant dans la décision de la commission a été établi selon les montants bruts des offres ou selon les montants d’évaluation résultant de l’application de l’avantage tarifaire. En d’autres termes, l’entreprise ayant présenté un document conforme doit également examiner le classement d’évaluation obtenu après l’application de l’avantage tarifaire.

4.5. Si un document supplémentaire est exigé dans le dossier de consultation, le fondement juridique de cette exigence doit être vérifié
Si le pouvoir adjudicateur souhaite exiger un certificat de revendeur agréé, un certificat de distributeur, un certificat de fabricant ou une approbation du fabricant principal, il doit l’indiquer clairement dans les dispositions pertinentes relatives aux critères de qualification figurant dans l’avis de marché et le cahier des clauses administratives. 

L’analyse récente publiée par Kılıç Hukuk concernant l’évaluation des certificats de produit national souligne également que le certificat de produit national doit être correctement interprété au regard de la relation entre le produit final et ses composants, et que l’évaluation doit être effectuée conformément aux principes de transparence et d’égalité de traitement.           

(Voir :Yerli mali belgelerinin degerlendirilmesinde kritik hata nihai urun yerine bilesen bazli yorum )

4.6. Le délai de recours ne doit pas être dépassé lorsque l’avantage accordé aux produits nationaux n’est pas appliqué
Si l’entreprise constate dans la décision de la commission que l’avantage tarifaire accordé aux produits nationaux n’a pas été appliqué, elle ne doit pas se contenter d’échanger des correspondances avec le pouvoir adjudicateur. Une réclamation doit d’abord être déposée auprès du pouvoir adjudicateur, puis, si les conditions requises sont réunies, un recours doit être formé auprès de l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK). À ce sujet, la vidéo publiée sur ihale.tv et intitulée “Comment déposer une réclamation électronique auprès du pouvoir adjudicateur et un recours électronique auprès de l’Autorité des marchés publics de Turquie ?” explique l’importance pratique de cette voie de recours. (Voir :ihale.tv)

5. Conclusion et notre évaluation
La décision n° 2026/UM.II-85 du Conseil des marchés publics constitue un enseignement important pour les entreprises participant à des marchés de fournitures. En conséquence, l’avantage tarifaire prévu dans le dossier de consultation doit être appliqué au soumissionnaire qui présente un certificat de produit national en bonne et due forme. Le pouvoir adjudicateur ne peut supprimer cet avantage en exigeant des documents supplémentaires non prévus dans le dossier ou en adoptant ultérieurement de nouvelles interprétations.

Cette décision impose aux entreprises de procéder à des contrôles au cours de deux phases distinctes. La première consiste, avant la présentation de l’offre, à vérifier la conformité du certificat de produit national avec le produit, sa validité et sa correcte intégration dans EKAP (au document de participation à l’appel d’offres). La seconde consiste, après la publication de la décision de la commission d’appel d’offres, à examiner si l’avantage tarifaire a été correctement calculé. En effet, lorsque le pouvoir adjudicateur n’applique pas correctement l’avantage accordé aux produits nationaux, le résultat de l’appel d’offres peut être affecté défavorablement.

Former un recours auprès de l’Autorité des marchés publics de Turquie contre des actes administratifs illégaux est important non seulement parce que cela peut modifier le résultat du marché concerné, mais également parce que cela contribue au déroulement de la procédure de marché conformément aux principes d’égalité de traitement, de transparence et de concurrence. Ces recours doivent être préparés avec soin en ce qui concerne les délais, la qualité pour agir, l’atteinte portée à un intérêt, la conformité à la réglementation et la présentation des preuves. Il est donc utile que les entreprises sollicitent l’avis de juristes connaissant la réglementation des marchés publics et de consultants en marchés publics, notamment sur des questions telles que l’avantage tarifaire, les documents de qualification, la déclaration sur EKAP et l’interprétation du dossier de consultation ; cela contribuera à ce que le recours soit formé dans les délais, de manière proportionnée et en exposant clairement ses fondements juridiques. 

Ruhi ARSLAN                                        

Spécialiste de l’administration publique et consultant en marchés publics

Av. Işıl KILIÇ EROL

Spécialiste des contrats de marchés publics                                                               

Sources :

1. Décision du Conseil des marchés publics n° 2026/UM.II-85 du 14 janvier 2026. 

2. Loi n° 4734 sur les marchés publics.

3. Règlement d’application relatif aux marchés de fournitures.

4. Communiqué général sur les marchés publics.

5. Ministère de l’Industrie et de la Technologie, communiqué relatif aux produits nationaux (SGM-2024/10). 

(Voir :sanayi.gov.tr )

6. TOBB, page relative au certificat de produit national et documents d’application. 

(Voir :tobb.org.tr)

7. Dictionnaire des marchés publics de Kılıç, “Certificat de produit national”. 

(Voir :Yerli mali belgesi)

8. Dictionnaire des marchés publics de Kılıç, “Produit national”. 

(Voir :Yerli mali )

9. Dictionnaire des marchés publics de Kılıç, “Document de participation à l’appel d’offres”. 

(Voir :İhaleye katilim belgesi)

10. Dictionnaire des marchés publics de Kılıç, “Certificat de revendeur agréé”. 

(Voir :Yetkili satici belgesi)

11. Kılıç Hukuk, “Erreur critique dans l’évaluation des certificats de produit national : interprétation fondée sur les composants plutôt que sur le produit final”. 

(Voir :Yerli mali belgelerinin degerlendirilmesinde kritik hata nihai urun yerine bilesen bazli yorum)

12. Kılıç Hukuk, “Comment l’avantage tarifaire doit-il être appliqué aux soumissionnaires nationaux ?” 

(Voir :Yerli isteklilere fiyat avantaji nasil uygulanmalidir)

13. Kılıç Hukuk, “L’avantage tarifaire est-il appliqué au soumissionnaire qui ne présente pas le certificat de produit national pour chaque lot ?” 

(Voir :Yerli mali belgesini her kisim icin sunmayan istekliye fiyat avantaji uygulanir mi)

14. ihale.tv, “L’avantage tarifaire dans les marchés publics et les problèmes rencontrés”. (Voir :ihale.tv)

15. ihale.tv, “Recherche d’un appel d’offres et téléchargement du dossier de consultation sur EKAP”. 

(Voir)

16. ihale.tv, “Comment déposer une réclamation électronique auprès du pouvoir adjudicateur et un recours électronique auprès de l’Autorité des marchés publics de Turquie ?” 

(Voir)