Problème des prix différents indiqués pour un même poste dans plusieurs explications d’offres anormalement basses

RÉSUMÉ

Dans les marchés publics, la procédure de demande d’explications concernant les offres anormalement basses revêt une importance critique pour déterminer si les offres présentées par les soumissionnaires sont réalistes et réalisables. En pratique, des modifications peuvent être constatées dans les devis présentés et dans les documents sur lesquels reposent ces devis lorsque les soumissionnaires doivent fournir plusieurs explications d’offres anormalement basses au cours de la procédure. La présente étude examinera, dans le cadre des décisions récentes de l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK), s’il est possible pour un soumissionnaire auquel plusieurs explications d’une offre anormalement basse ont été demandées de fournir des explications fondées sur la même facture, mais sur des prix unitaires différents. 

1-Présentation de prix différents pour un même poste dans plusieurs explications d’offres anormalement basses  

Conformément à l’article 38 de la loi n° 4734 sur les marchés publics, les offres anormalement basses font l’objet d’une demande d’explications et des explications sont fournies. Cette demande vise à vérifier la réalité des offres présentées dans le cadre de l’appel d’offres et leur viabilité au cours de l’exécution du contrat. Dans ce cadre, il est demandé aux soumissionnaires de présenter des explications détaillées et des documents concernant les composantes de coût constituant leur offre.

Dans le cadre de la procédure d’explication des offres anormalement basses, les soumissionnaires concernés peuvent notamment présenter :

• Les devis obtenus auprès de tiers,
• Les factures et procès-verbaux sur lesquels reposent ces devis,

En pratique, plusieurs explications peuvent être demandées aux soumissionnaires. Cette situation survient généralement à la suite de décisions imposant une mesure corrective, rendues par l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK) dans le cadre d’un recours relatif à l’appel d’offres. Par exemple, après avoir examiné un recours portant sur une demande d’explications concernant une offre anormalement basse, l’Autorité peut décider que cette opération doit être renouvelée. Le pouvoir adjudicateur peut alors procéder à une nouvelle demande d’explications et les soumissionnaires peuvent fournir de nouvelles explications relatives à leurs offres anormalement basses.  

Dans les explications d’offres anormalement basses qu’ils fournissent pour la deuxième ou la troisième fois, les soumissionnaires peuvent présenter des offres différentes pour le même poste. Toutefois, cette situation soulève également certains problèmes juridiques. Ceux-ci concernent : 

• La possibilité de fournir ou non différentes explications d’offres anormalement basses pour le même poste,
• La possibilité de présenter plusieurs fois la même facture en modifiant son prix. 

Tout d’abord, conformément au Communiqué général sur les marchés publics, les documents utilisés dans les explications d’offres anormalement basses doivent : 

• Être authentiques et vérifiables,
• Être conformes aux analyses,
• Refléter correctement la structure des coûts.

Parmi les documents les plus importants utilisés dans les explications d’offres anormalement basses figurent les devis obtenus auprès de tiers ainsi que les procès-verbaux de constatation des coûts ou des montants des ventes sur lesquels reposent ces devis. Les principales caractéristiques de ces documents sont qu’ils doivent refléter la réalité commerciale, reposer sur des pièces justificatives et être contrôlables. 

Dans le cadre d’une même procédure d’appel d’offres, une nouvelle demande d’explications concernant une offre anormalement basse, effectuée après une mesure corrective décidée par le pouvoir adjudicateur ou par l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK) à la suite des réclamations des soumissionnaires, crée une nouvelle situation juridique. Par conséquent, les explications antérieures des soumissionnaires ne sont pas contraignantes. Les soumissionnaires peuvent fournir de nouvelles explications et, dans ce cadre, présenter leurs explications sur la base de prix différents. (Voir : décision de l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK) du 24.12.2025, n° 2025/UY.I-2762). En d’autres termes, différents devis peuvent être présentés pour un même poste dans plusieurs explications d’offres anormalement basses. 

2- Présentation de prix différents au moyen de la même facture pour un même poste dans plusieurs explications d’offres anormalement basses  

À ce stade, il convient d’examiner la question de la présentation de prix différents au moyen de la même facture pour un même poste dans plusieurs explications d’offres anormalement basses. 

Pour préciser davantage la question, il convient de déterminer si, dans le cadre de plusieurs explications d’une offre anormalement basse, l’entreprise soumissionnaire peut, sur le fondement de la même facture, indiquer un prix unitaire élevé dans la première explication, puis un prix unitaire inférieur dans l’explication suivante.   

Il convient tout d’abord de préciser qu’une facture atteste une opération commerciale réalisée et ne peut être modifiée. Une interprétation différente de la facture porte atteinte à la fiabilité du document. Les différences entre les factures peuvent procurer un avantage indu aux soumissionnaires. Par conséquent, le soumissionnaire est tenu d’expliquer toute modification de prix produisant un résultat en sa faveur.  Les factures présentées dans le cadre de l’explication d’une offre anormalement basse doivent être établies au cours des trois mois précédant le mois de publication de l’avis de marché, et les modifications qui y sont apportées doivent être expliquées.  

Dans le cas concret examiné dans une décision de l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK), il a été constaté que le prix unitaire d’une facture (…. datée de 2025 et portant le numéro …), qui ne devait pas changer, différait d’une explication à l’autre. Dans ce contexte, le fait que le prix unitaire ait été réduit dans la dernière explication de manière à procurer un avantage important au soumissionnaire requérant, sans qu’aucune information ni aucun document n’ait été versé au dossier, a été jugé contraire au droit. (Voir : décision de l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK) du 12.03.2026, n° 2026/UY.I-878) 

3- Conclusion et appréciation

Dans le cadre d’une même procédure d’appel d’offres, un soumissionnaire peut présenter différents devis pour un même poste dans plusieurs explications d’offres anormalement basses. Toutefois, les documents justificatifs doivent impérativement être cohérents. Par conséquent, la présentation de prix différents au moyen de la même facture, procurant un avantage tarifaire au soumissionnaire sans les explications juridiques nécessaires, n’est pas admise dans les appels d’offres.  

En conclusion, les explications d’offres anormalement basses constituant un mécanisme de preuve fondé sur des documents, il serait contraire au droit de fournir des explications reposant sur des prix unitaires différents sur le fondement d’une même facture. Dans le cas contraire, la mise en œuvre des principes de transparence, de fiabilité et d’égalité de traitement ne serait pas possible en droit des marchés publics. 03.04.2026

Av. Işıl KILIÇ EROL

Spécialiste des contrats de marchés publics

BIBLIOGRAPHIE

1. ihale.tv
2. ihale.tv
3. Loi n° 4734 sur les marchés publics
4. Communiqué général sur les marchés publics
5. Décision de l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK) du 24.12.2025, n° 2025/UY.I-2762.
6. Décision de l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK) du 12.03.2026, n° 2026/UY.I-878.
7. ihale.gov.tr
8. Détermination, examen et explication des offres anormalement basses dans les marchés publics, Işıl KILIÇ et Murat AŞKIN, éditions Kılıç Akademi, Ankara   2024.