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Kılıç Hukuk

Contentieux relatifs à la procédure d’appel d’offres

Problèmes relatifs aux accompagnateurs recrutés par le ministère de l’Éducation nationale dans le cadre de marchés de services et propositions de solutions

01 juin 2026

Les problèmes relatifs à la définition des fonctions, au temps de travail, à la déclaration SGK, à la révision des prix et aux droits du travail des accompagnateurs employés par le ministère de l’Éducation nationale dans le cadre de marchés de services, ainsi que les propositions de solutions, sont examinés.

Introduction

Le règlement du ministère de l’Éducation nationale relatif à l’accès à l’éducation par le transport (le Règlement) est une réglementation particulière de l’administration de l’éducation visant à assurer le transport sûr, régulier et ininterrompu vers les écoles/établissements des élèves ayant des besoins éducatifs particuliers ainsi que des élèves relevant du dispositif d’accès à l’éducation par le transport. Toutefois, les accompagnateurs, qui constituent une composante importante de ce service, sont souvent recrutés, dans la pratique, au moyen de marchés de services passés dans le cadre de la loi n° 4734 sur les marchés publics ; ils accomplissent effectivement des tâches telles que l’accompagnement dans le véhicule de transport scolaire, le soutien apporté à l’élève ayant des besoins éducatifs particuliers pendant les heures d’enseignement à l’école, les soins personnels et le nettoyage. Cette structure engendre des risques importants de perte de droits au regard de la réglementation des marchés publics, du régime de révision des prix applicable aux marchés de services, du coût de la main-d’œuvre, de la déclaration SGK, du relevé des heures, des décomptes, de la garantie salariale et du droit du travail.

L’accès à l’éducation par le transport n’est pas un simple service de transport scolaire. Dans le cadre de ce service, l’obligation de l’État de garantir le droit à l’éducation, la sécurité physique de l’élève, les besoins éducatifs particuliers, l’utilisation efficace des ressources publiques et les exigences du droit des appels d’offres et des contrats interviennent simultanément. Le transport des élèves ne peut donc pas être considéré comme se limitant à la mise à disposition d’un véhicule et d’un chauffeur ; la fonction de l’accompagnateur occupe une place centrale dans le service, en particulier sur les trajets transportant des élèves ayant des besoins éducatifs particuliers.

Dans le Règlement du MEB, l’accompagnateur est défini comme la personne affectée aux véhicules de transport scolaire qui transportent des élèves/stagiaires ayant des besoins éducatifs particuliers. Toutefois, à la suite des modifications de 2024, les accompagnateurs ne se sont pas vu confier uniquement une mission d’accompagnement dans le véhicule scolaire ; des tâches s’étendant au-delà du véhicule leur ont également été attribuées, telles que l’accomplissement, pendant les heures d’enseignement, de missions concernant les élèves/stagiaires placés sous leur responsabilité, l’assistance en matière de santé, d’alimentation, de soins personnels et de nettoyage, ainsi que le nettoyage des espaces dans lesquels l’élève reçoit son enseignement. (Voir : Règlement du ministère de l’Éducation nationale relatif à l’accès à l’éducation par le transport, m.13, m.14, m.15, m.16.)

Cette structure hybride rend incertain le statut juridique de l’accompagnateur. Celui-ci est placé à la fois dans la position d’un accompagnateur affecté au véhicule de transport scolaire, d’un personnel de soutien à l’éducation spécialisée et d’un membre du personnel assurant une assistance en matière de soins et de nettoyage au sein de l’école. En revanche, la rémunération du travail de l’accompagnateur ne peut être garantie par la seule insertion, dans les dossiers de consultation, d’une ligne correspondant au salaire minimum brut. Le temps de travail des accompagnateurs, leur droit à une rémunération supplémentaire pour les heures supplémentaires, leurs jours déclarés à la SGK, la révision des prix, les périodes de vacances, les relevés des heures et leur part dans les décomptes doivent être clairement réglementés.

Au regard de l’approche éditoriale de Kılıç Hukuk ve Danışmanlık, axée sur le droit des marchés publics, la question ne se limite pas aux risques financiers supportés par les entreprises titulaires des marchés. Le problème essentiel réside dans le fait que les droits découlant du droit du travail et de la réglementation de la sécurité sociale des accompagnateurs recrutés au moyen de la réglementation des marchés publics ne sont pas suffisamment garantis, alors même qu’ils assument concrètement la charge du service éducatif du ministère. Sous cet angle, l’objectif de l’article est de mettre en évidence l’un des domaines sensibles dans lesquels le droit des marchés publics croise le travail humain.

1. Pourquoi des accompagnateurs sont-ils employés au ministère de l’Éducation nationale ?

Les accompagnateurs sont principalement employés afin de permettre aux élèves ayant des besoins éducatifs particuliers (élèves qui présentent des différences significatives par rapport à leurs pairs quant à leurs caractéristiques individuelles et développementales ainsi qu’à leurs aptitudes éducatives et qui ont, pour cette raison, besoin de mesures supplémentaires telles qu’une éducation spécialisée, un enseignement de soutien, un environnement éducatif adapté, une orientation, un transport accessible ou un accompagnement afin de pouvoir effectivement exercer leur droit à l’éducation.)  de monter en toute sécurité dans le véhicule de transport scolaire, d’y voyager en toute sécurité et d’être protégés lors de leur entrée et de leur sortie de l’école/établissement. Ainsi, l’âge, le handicap, les difficultés de communication, la mobilité, les besoins en soins personnels ou les caractéristiques comportementales des élèves ayant des besoins éducatifs particuliers rendent nécessaire un service d’accompagnement allant au-delà d’un modèle ordinaire de transport scolaire. Bien qu’il ne soit pas possible de fournir un chiffre exact dans notre pays, il est supposé qu’il y avait en moyenne plus de 140.000 élèves de l’enseignement spécialisé entre 2024-2025.

Dans le Règlement du MEB, le besoin d’accompagnateurs est encadré pour le transport des élèves et stagiaires ayant des besoins éducatifs particuliers. Selon le Règlement, des accompagnateurs remplissant les conditions prévues par le Règlement sur les véhicules de transport scolaire sont affectés à ces véhicules. En outre, les personnes diplômées dans des domaines tels que les services médicaux d’urgence, les services aux malades et aux personnes âgées, les soins infirmiers ainsi que le développement et l’éducation de l’enfant sont considérées comme prioritaires ; lorsqu’il n’est pas possible de trouver du personnel possédant ces qualifications, il est précisé qu’une priorité peut être accordée aux parents au premier degré des élèves/stagiaires transportés ayant des besoins éducatifs particuliers. (Voir : Règlement du MEB relatif à l’accès à l’éducation par le transport, m.14) Bien que le nombre exact d’accompagnateurs dans notre pays ne soit pas connu, il est estimé qu’il n’est pas inférieur à 10.000 personnes.
Selon la réglementation du MEB, les raisons du recours aux accompagnateurs peuvent être regroupées sous quatre rubriques : 

  • Réduire le risque que l’élève tombe en montant dans le véhicule ou en en descendant, ne mette pas sa ceinture de sécurité à l’intérieur du véhicule, descende au mauvais endroit ou adopte des comportements dangereux,
  • Permettre aux élèves ayant des besoins éducatifs particuliers d’accéder à l’école grâce à un transport sûr et garantir ainsi leur droit à l’éducation,
  • Fournir le soutien d’un adulte afin d’aider les élèves ayant des besoins éducatifs particuliers (pour leurs besoins en matière de soins personnels, d’alimentation, de communication et d’orientation),
  • Renforcer le service de transmission à l’administration de l’école et à la famille des problèmes survenus pendant le transport scolaire.

Toutefois, ces motifs ne justifient pas que les accompagnateurs soient entraînés dans un champ de fonctions illimité et indéterminé. Le recours à des accompagnateurs peut être obligatoire sur les plans pédagogique et sécuritaire ; cette obligation ne saurait toutefois justifier que leurs droits relatifs au salaire, à la SGK, au temps de travail, aux congés et à la révision des prix demeurent indéterminés.

2. Comment les accompagnateurs sont-ils employés au sein du MEB ?

Dans la pratique du MEB, les accompagnateurs sont le plus souvent recrutés dans le cadre de marchés de services de transport d’élèves ayant des besoins éducatifs particuliers, passés par les directions provinciales ou de district de l’éducation nationale. Ces marchés sont passés conformément aux dispositions de la loi n° 4734 sur les marchés publics, et un contrat est signé avec le titulaire du marché dans le cadre de la loi n° 4735 sur les contrats de marchés publics. Au stade de l’exécution du contrat, le Cahier général des clauses applicables aux marchés de services, le Règlement relatif au contrôle et à la réception des marchés de services, le cahier des clauses administratives, les spécifications techniques et le projet de contrat s’appliquent conjointement. 

Il ressort des décisions du Conseil des marchés publics qu’une ligne distincte est prévue pour les accompagnateurs dans les appels d’offres relatifs au transport d’élèves ayant des besoins éducatifs particuliers, que leur rémunération est évaluée sur la base du salaire minimum brut et que toutes les dépenses les concernant sont laissées à la charge du titulaire du marché. À titre d’exemple, dans la décision relative à l’appel d’offres concernant le transport d’élèves ayant des besoins éducatifs particuliers à Mardin/Kızıltepe, il a été indiqué qu’un accompagnateur serait employé dans chaque véhicule assurant le transport, que toutes les dépenses afférentes à cet accompagnateur seraient à la charge du titulaire du marché, qu’un salaire minimum brut serait prévu pour celui-ci et qu’une ligne distincte serait créée dans le bordereau des prix unitaires. (Voir : KİK, décision du 19.10.2022 portant le numéro 2022/UH.II-1267)  

Dans ce système, l’accompagnateur est, en principe, considéré comme un salarié du titulaire du marché au regard du droit du travail. Toutefois, dans le fonctionnement quotidien, la direction de l’école, le directeur adjoint et l’enseignant de permanence contrôlent les missions de l’accompagnateur ; le relevé des heures, le contrôle du véhicule, la liste des élèves, l’absentéisme et l’organisation du transport scolaire sont suivis par l’administration de l’école. Cette situation crée une frontière controversée entre le pouvoir de contrôle du pouvoir adjudicateur et le pouvoir de direction de l’employeur.

Bien que, dans la plupart des dossiers de consultation, les dépenses relatives aux accompagnateurs soient présentées comme une composante du service de transport, la relation de travail effective devient plus complexe dès lors que les missions prévues par le Règlement s’étendent au-delà du véhicule. Si l’accompagnateur ne se trouve pas uniquement dans le véhicule de transport scolaire le matin et le soir, mais apporte également son soutien à l’élève ayant des besoins éducatifs particuliers pendant toute la durée de l’enseignement à l’école, son temps de travail, son salaire et le nombre de jours déclarés à la SGK doivent être établis en conséquence.

3. Pertes de droits subies par les accompagnateurs dans le cadre de la réglementation du MEB

Le préjudice subi par les accompagnateurs ne découle pas d’une cause unique. Le problème résulte de l’incompatibilité entre la définition étendue des fonctions figurant dans le Règlement du MEB et la logique restrictive de coût/paiement retenue dans les dossiers de consultation. Cette incompatibilité peut entraîner des pertes de droits dans les domaines des droits du travail, de la sécurité sociale, de la révision des prix, de la définition des fonctions, de la santé et de la sécurité au travail, de la garantie de paiement des salaires et de la responsabilité contractuelle.

3.1. Problèmes résultant de l’incertitude du statut des accompagnateurs

Bien que l’accompagnateur soit défini dans le Règlement comme une personne affectée au véhicule de transport scolaire, ses missions ne se limitent pas au véhicule. Le Règlement prévoit que l’accompagnateur soit présent à l’école/établissement pendant les heures d’enseignement, qu’il aide les élèves/stagiaires placés sous sa responsabilité en matière de santé, d’alimentation, de soins personnels et de nettoyage, et même qu’il nettoie les espaces dans lesquels les élèves placés sous sa responsabilité reçoivent leur enseignement. Cette réglementation éloigne l’accompagnateur de la simple fonction d’accompagnateur de transport scolaire et rapproche son statut de celui d’un personnel de soutien au sein de l’école. (Voir : Règlement du MEB relatif à l’accès à l’éducation par le transport, m. 15) 

L’incertitude du statut des accompagnateurs entraîne pour ce personnel certaines pertes importantes énumérées ci-dessous :

  • Le temps de travail quotidien de l’accompagnateur n’est pas clairement défini.
  • La question de savoir si les instructions données au sein de l’école constituent des instructions de l’employeur ou un contrôle administratif devient controversée.
  • Les allégations relatives aux accidents du travail, à la discipline, à la responsabilité et au travail accompli en dehors des fonctions se multiplient.
  • Le coût de la main-d’œuvre fixé pour l’accompagnement dans le véhicule ne couvre pas les services de soins/nettoyage fournis au sein de l’école.
3.2. Pertes de droits résultant d’erreurs relatives au temps de travail, au salaire et à la déclaration SGK

Si l’accompagnateur se trouve dans le véhicule avant le point de prise en charge du premier élève le matin, répond pendant la journée aux besoins de l’élève ayant des besoins éducatifs particuliers à l’école, puis accompagne de nouveau l’élève dans le véhicule à la fin de la journée jusqu’à sa remise à la personne compétente, il est impossible de considérer ce travail comme limité à de simples « heures de transport scolaire ». Dans de nombreux cas, le temps de travail effectif peut se rapprocher d’une journée complète. Malgré cela, le fait que, dans les dossiers de consultation, les dépenses relatives aux accompagnateurs soient uniquement prévues sous la forme d’une ligne de salaire journalier peut entraîner des pertes de droits en matière de travail à temps partiel, de relevé des heures et de déclaration SGK.

Dans la pratique de la SGK, toute déclaration d’un nombre de jours inférieur fondée sur le relevé des heures doit être conforme à l’organisation réelle du travail. En l’absence de contrat de travail à temps partiel ou si le relevé des heures ne reflète pas correctement les heures de travail effectives, les déclarations de jours incomplets peuvent ultérieurement entraîner un risque de rappel de cotisations et d’amende administrative. Pour l’accompagnateur, le principal inconvénient réside dans le fait que les heures pendant lesquelles il est effectivement présent à l’école ne sont pas comptabilisées comme temps de travail ou font l’objet d’une déclaration incomplète à la SGK. (Voir : loi sur le travail n° 4857, m.8, m.32, m.41 et Règlement relatif au temps de travail ; pratique de la SGK concernant les jours incomplets et le relevé des heures, ainsi que dispositions du Cahier général des clauses applicables aux marchés de services relatives au contrôle des salaires) 

3.3. Pertes de salaire pendant les jours non travaillés pour cause de vacances, de force majeure, etc. 

Certains dossiers de consultation peuvent comporter des dispositions selon lesquelles l’accompagnateur ne percevra pas de salaire pendant les vacances intermédiaires, les vacances semestrielles, les vacances suivant la remise des bulletins, les jours de congé administratif ou les jours de fermeture des écoles pour cause de force majeure. De telles dispositions doivent être appréciées conjointement avec les hypothèses dans lesquelles l’accompagnateur est employé par le titulaire du marché pendant toute la durée du contrat, son contrat de travail demeure en vigueur et il est effectivement maintenu à disposition pour travailler.

De telles dispositions des dossiers de consultation ont également été évoquées dans les décisions de la KİK ; des questions telles que les jours au titre desquels les paiements des accompagnateurs doivent être effectués, le paiement des véhicules en fonction des jours effectivement travaillés et l’absence de rémunération des accompagnateurs pendant certaines périodes de vacances y ont été examinées. Pour les accompagnateurs, cette situation signifie que la garantie salariale sera interrompue même si la durée du contrat se poursuit. 

3.4. Problème de la répercussion incomplète sur les accompagnateurs des augmentations du salaire minimum

Les accompagnateurs font généralement l’objet d’une tarification fondée sur le salaire minimum brut. Toute augmentation du salaire minimum affecte donc directement le salaire de l’accompagnateur, la part patronale des cotisations SGK, la cotisation d’assurance chômage, les coûts indirects tels que l’ancienneté/les congés/les heures supplémentaires, ainsi que le coût contractuel supporté par le titulaire du marché.

Le régime de révision des prix applicable aux marchés de services revêt donc une importance particulière. Selon l’annonce de 2023 de l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK), les principes de révision des prix applicables aux marchés de services ont été modifiés par la décision présidentielle n° 6902 ; l’insertion d’une disposition relative à la révision des prix pour l’ensemble des intrants est devenue obligatoire dans les marchés de services dont la durée contractuelle dépasse 365 jours calendaires. Pour les marchés de services dont la durée contractuelle ne dépasse pas 365 jours calendaires et dans lesquels le dossier de consultation fixe le nombre de membres du personnel et prévoit que la totalité de leur temps de travail hebdomadaire sera consacrée au pouvoir adjudicateur, l’insertion d’une disposition relative à la révision des prix résultant de la variation des coûts salariaux est devenue obligatoire. (Voir : annonce de l’Autorité des marchés publics de Turquie, 07.03.2023 ; modification des principes de révision des prix par la décision présidentielle n° 6902. Voir également les Principes relatifs à la révision des prix applicable aux marchés de services, m.5, m.6, m.7 et m.9.)

Le point problématique pour les accompagnateurs réside dans le fait que les appels d’offres relatifs au transport des élèves ayant des besoins éducatifs particuliers sont souvent limités à une année scolaire et ne dépassent pas 365 jours calendaires. En outre, le dossier peut ne pas préciser clairement si l’accompagnateur consacre ou non la totalité de son temps de travail hebdomadaire au pouvoir adjudicateur. Dans ce cas, la question de savoir si la disposition relative à la révision des prix de la main-d’œuvre est obligatoire ou relève de l’appréciation du pouvoir adjudicateur devient controversée. Or, le salaire de l’accompagnateur est lié au salaire minimum brut et l’augmentation du salaire minimum relève directement des droits du travail.

En résumé, les principaux inconvénients constatés dans la répercussion des augmentations du salaire minimum sont énumérés ci-dessous :

  • Si la disposition relative à la révision des prix n’est pas explicite dans le dossier de consultation, le titulaire du marché peut ne pas être en mesure de couvrir l’augmentation du coût de la main-d’œuvre et peut en répercuter la charge sur l’accompagnateur sous la forme d’un paiement tardif/incomplet.
  • Lorsque le dossier ne précise pas clairement si l’accompagnateur consacre la totalité de son temps de travail hebdomadaire au pouvoir adjudicateur, le régime de révision des prix devient incertain.
  • Lorsque l’augmentation du salaire minimum est interprétée comme ne s’appliquant qu’au salaire de base, les effets de la part patronale des cotisations SGK, de l’assurance chômage, des heures supplémentaires et des frais généraux peuvent être calculés de manière incomplète.
  • Lorsque les vacances intermédiaires, les vacances suivant la remise des bulletins, les jours de congé administratif et les jours de congé pour force majeure sont exclus de la rémunération, la répercussion effective de l’augmentation du salaire minimum devient discontinue.
  • Si le décompte et la révision des prix sont payés tardivement, l’impossibilité pour l’accompagnateur de percevoir son salaire dans les délais entraîne une perte de droits sociaux.

Dans les marchés de services qui ne reposent pas sur l’emploi de personnel mais dont les dépenses incluses dans le prix de l’offre comprennent des coûts de main-d’œuvre, les offres des soumissionnaires qui, sur la ligne ouverte pour chaque coût de main-d’œuvre dans le bordereau de prix unitaires, proposent un montant inférieur au coût minimal de main-d’œuvre, frais contractuels et généraux compris, calculé conformément à la réglementation applicable, doivent être écartées de l’évaluation. Pour le personnel accompagnateur, ce principe indique que l’offre ne doit pas être inférieure au coût minimal de main-d’œuvre lors de la phase de soumission et que l’augmentation du salaire minimum doit également être effectivement préservée pendant l’exécution du contrat. (Voir : Communiqué général sur les marchés publics, m.78.3 et m.78.3.1, ainsi que la décision de la KİK n° 2025/UH.I-578) 

3.5. Lorsque la révision des prix n’est pas prévue ou est prévue de manière incomplète dans le dossier de consultation, le personnel accompagnateur subit un préjudice

Les principes relatifs à la révision des prix sont appliqués afin de compenser les variations objectives des coûts pendant la durée du contrat. Les rémunérations du personnel accompagnateur étant directement liées au salaire minimum, l’absence ou l’insuffisance de la révision des prix affecte non seulement l’équilibre commercial du titulaire du marché, mais également la garantie de rémunération du personnel accompagnateur. L’augmentation du salaire minimum constitue un risque prévisible, notamment dans les appels d’offres portant sur une année scolaire dont la durée contractuelle est proche d’une année civile.

Selon les Principes relatifs à la révision des prix applicable aux marchés de services, pour les prestations de main-d’œuvre pour lesquelles le nombre de membres du personnel est déterminé dans le dossier de consultation et dont il est prévu que l’intégralité du temps de travail hebdomadaire soit consacrée au pouvoir adjudicateur, la différence entre le coût brut calculé à la date de l’appel d’offres et le coût brut du mois d’exécution est payée ou déduite indépendamment de la formule de révision des prix. Lorsqu’une rémunération supérieure d’un certain pourcentage au salaire minimum brut a été prévue, le coût brut servant de base à la révision des prix est déterminé en fonction de la rémunération effectivement payée au cours du mois d’exécution et le taux d’augmentation brute du salaire minimum est appliqué. Coût minimal de main-d’œuvre : le montant total du salaire minimum brut en vigueur à la date de l’appel d’offres ou de la rémunération fixée dans le cahier des clauses administratives à un pourcentage (%) supérieur au salaire minimum brut (y compris les rémunérations relatives aux jours de fête nationale et aux jours fériés ainsi qu’aux heures supplémentaires), des autres paiements liés au travail pris en compte dans le calcul de la rémunération soumise à cotisations, tels que les indemnités de repas et de transport versées en espèces, et des cotisations d’assurance à la charge de l’employeur constitue le coût minimal de main-d’œuvre. (Voir : Principes relatifs à la révision des prix applicable aux marchés de services, m.6 et annonce de la KİK du 07.03.2023.)

Par conséquent, dans les appels d’offres du MEB portant sur le transport dans le cadre de l’enseignement spécialisé, la question de l’application de la révision des prix au personnel accompagnateur ne doit pas être laissée à l’appréciation du pouvoir adjudicateur. Tant que la rémunération du personnel accompagnateur est liée au salaire minimum, la révision des prix de la main-d’œuvre doit être prévue de manière claire et obligatoire.

3.6. Préjudice résultant de l’absence de rémunération distincte pour les tâches de soutien et de nettoyage effectuées par le personnel accompagnateur au sein de l’établissement 

Le règlement confie au personnel accompagnateur la mission d’aider l’élève à satisfaire ses besoins en matière de santé, d’alimentation, de soins personnels et de propreté, ainsi que de nettoyer les espaces dans lesquels l’élève suit son enseignement. Toutefois, ces tâches ne constituent pas le prolongement naturel du service de transport. L’aide aux soins personnels relève d’un service de soutien à l’enseignement spécialisé, tandis que le nettoyage de l’espace d’enseignement constitue un service de nettoyage. Le fait d’imposer ces tâches au personnel accompagnateur sans prévoir de contrepartie financière distincte dans le dossier de consultation porte atteinte à la définition de ses fonctions et à son droit à rémunération.

Au regard du droit des marchés publics, le pouvoir adjudicateur est tenu de définir le service qu’il acquiert d’une manière claire, comparable et chiffrable. Dans les marchés de services où la définition des fonctions est sujette à discussion du point de vue de la proportionnalité et de la nature du service, le chiffrage des coûts et, en définitive, l’élaboration de l’offre seront également incertains ; il est donc incontestable que les soumissionnaires présenteront des offres fondées sur des critères différents pour le même service. Les tâches de soutien et de nettoyage au sein de l’établissement confiées au personnel accompagnateur doivent soit être supprimées du règlement, soit faire l’objet d’un chiffrage distinct en tant que postes de main-d’œuvre et de service séparés.

4. Quels types de modifications doivent être apportés à la réglementation du MEB ?

Pour remédier aux pertes de droits du personnel accompagnateur, il ne suffit pas d’apporter de petites corrections aux dossiers de consultation. Le problème résulte de l’incompatibilité entre la définition des fonctions figurant dans le règlement du MEB et le calcul de la main-d’œuvre prévu par la réglementation relative aux appels d’offres et aux contrats. Il convient donc d’apporter simultanément des modifications au règlement, aux modèles de spécifications techniques, aux dispositions des cahiers des clauses administratives, à la logique de calcul du montant estimé du marché dans le Module des élèves transportés (dans les appels d’offres portant sur l’acquisition de services de transport, le montant estimé du marché est calculé au moyen du Module des élèves transportés, selon la formule de détermination du montant estimé fixée par le ministère) et aux documents relatifs aux décomptes.

4.1. Le personnel accompagnateur doit être régi selon deux statuts distincts

Dans le règlement, le statut du personnel accompagnateur doit être divisé en deux catégories : le service d’accompagnement dans le véhicule scolaire et le service de soutien à l’enseignement spécialisé au sein de l’établissement. La mission d’assurer l’hygiène et le nettoyage des espaces d’enseignement ne doit pas être confiée au personnel accompagnateur.

Tableau-1 : Statut du personnel accompagnateur et fonctions devant lui être confiées

Statut

Domaine d’intervention

Conséquence juridique

Personnel accompagnateur du véhicule scolaire

Accompagnement à bord du véhicule, sécurité lors de la montée et de la descente, remise de l’élève, communication entre les parents, l’établissement et le service de transport scolaire

Poste de main-d’œuvre distinct au sein du service de transport ; la durée du travail doit être limitée aux fonctions exercées dans le cadre du transport scolaire.

Personnel de soutien à l’enseignement spécialisé au sein de l’établissement

Soins personnels, alimentation, orientation et soutien apportés à l’élève relevant de l’enseignement spécialisé dans l’établissement pendant les heures d’enseignement

Poste distinct de service/main-d’œuvre ou régime du personnel du MEB ; le travail à temps plein/partiel et les déclarations à la SGK doivent être clairement réglementés.

Personnel de nettoyage

Hygiène et nettoyage des espaces d’enseignement

Cette mission ne doit pas être imposée au personnel accompagnateur ; elle doit être réglementée dans le cadre d’un service de nettoyage distinct ou du personnel de l’établissement.


La disposition prévoyant que le personnel accompagnateur nettoie les espaces dans lesquels l’élève suit son enseignement n’est pas compatible avec les services de transport et d’accompagnement. Cette mission dépasse le cadre de l’aide apportée aux besoins immédiats de l’élève en matière de soins personnels et revêt la nature d’un service de nettoyage. Par conséquent, la mission de nettoyage prévue par le règlement doit être supprimée ou réglementée comme un poste distinct de service de nettoyage.

4.2. La durée du travail du personnel accompagnateur et les déclarations à la SGK doivent faire l’objet de dispositions claires

Afin de supprimer les préjudices liés aux pertes de droits résultant d’erreurs concernant la durée du travail, la rémunération et les déclarations à la SGK, la disposition suivante doit être ajoutée au règlement : “La durée quotidienne et hebdomadaire du travail du personnel accompagnateur est clairement indiquée dans le dossier de consultation et le contrat de travail. Les périodes durant lesquelles le personnel accompagnateur se trouve dans le véhicule de transport scolaire ainsi que celles durant lesquelles il exerce effectivement ses fonctions dans l’établissement/l’organisme pendant les heures d’enseignement sont comptabilisées comme temps de travail. Lorsqu’un travail à temps partiel est prévu, un contrat de travail écrit à temps partiel est établi ; les déclarations à la SGK sont effectuées conformément au travail effectivement accompli et aux relevés de présence conformes à la réglementation.”

4.3. Les augmentations du salaire minimum et la révision des prix doivent être obligatoires pour le personnel accompagnateur

La réglementation du MEB doit clairement indiquer que, dans les appels d’offres portant sur le transport d’élèves relevant de l’enseignement spécialisé, il est obligatoire de prévoir une révision des prix de la main-d’œuvre pour le personnel accompagnateur. Les discussions sur le point de savoir si la durée du contrat dépasse ou non 365 jours, ou si l’intégralité du temps de travail hebdomadaire est ou non consacrée au pouvoir adjudicateur, ne doivent pas empêcher le personnel accompagnateur de bénéficier de l’augmentation du salaire minimum.

La disposition à adopter pourrait être formulée comme suit : “La rémunération du personnel accompagnateur employé dans le cadre du transport des élèves/stagiaires relevant de l’enseignement spécialisé est fixée au salaire minimum brut ou à un montant supérieur d’un certain pourcentage au salaire minimum brut. Les augmentations du salaire minimum sont répercutées sur le coût de la main-d’œuvre, y compris la part des cotisations SGK à la charge de l’employeur, l’assurance chômage, les heures supplémentaires et les indemnités relatives aux fêtes nationales, aux jours fériés, au transport et aux repas. Ces augmentations sont versées au titulaire du marché dans le cadre des Principes relatifs à la révision des prix applicable aux marchés de services et sont répercutées en temps utile sur la rémunération du personnel accompagnateur.” 

Cette disposition réduit la pression exercée sur les entreprises titulaires par les coûts de main-d’œuvre imprévus et empêche également le paiement incomplet de la rémunération du personnel accompagnateur. En outre, il convient de rendre obligatoires le calcul de la révision des prix en même temps que le décompte et la vérification de la rémunération du personnel accompagnateur au moyen d’un justificatif de paiement bancaire.

4.4. Le montant estimé du marché relatif au transport scolaire doit intégrer intégralement la main-d’œuvre du personnel accompagnateur

Le montant estimé du marché préparé par les pouvoirs adjudicateurs ne doit pas être établi uniquement sur la base du véhicule, de l’itinéraire et du nombre de jours. La rémunération brute du personnel accompagnateur, les cotisations SGK à la charge de l’employeur, l’assurance chômage, les éventuelles indemnités de repas et de transport, les heures supplémentaires, les fêtes nationales et jours fériés, la participation aux réunions de formation/cours, le personnel de remplacement, la santé et la sécurité au travail ainsi que les frais de certification et de formation doivent également apparaître distinctement. Les calculs du montant estimé du marché relatif au transport scolaire doivent présenter ces composantes sur des lignes distinctes et le bordereau de calcul doit être versé au dossier de la procédure d’appel d’offres.

4.5. Les documents relatifs à la rémunération, à la SGK et aux contrôles doivent être joints au dossier de décompte

Les rémunérations dues au personnel accompagnateur doivent être versées dans les délais, intégralement et de manière à éviter toute perte de droits. À cette fin, des dispositions visant à assurer le contrôle et la supervision doivent être introduites dans la réglementation. 

Le MEB doit également préparer un tableau standard des paiements de rémunération et des pénalités pour les services de transport des élèves relevant de l’enseignement spécialisé. Dans ce tableau, outre les documents relatifs à la rémunération due au personnel accompagnateur, les manquements donnant lieu à des sanctions (tels que l’absence dans le véhicule, l’emploi de personnel non agréé, la dépose de l’élève à un endroit incorrect, l’absence de contrôle des ceintures de sécurité, le non-paiement des rémunérations, la déclaration incomplète des cotisations SGK, la tenue de relevés de présence contraires à la réalité et l’absence de répercussion de la révision des prix sur la rémunération du personnel accompagnateur) doivent être réglementés séparément. 

La réglementation du MEB doit être améliorée afin que les points figurant dans le Tableau-2 deviennent obligatoires et contrôlables.

Tableau-2 : Modifications à apporter pour contrôler les rémunérations devant être versées au personnel accompagnateur.

Document

Pourquoi devrait-il être obligatoire ?

Relevé de présence du personnel accompagnateur

Il est obligatoire pour déterminer la durée effective du travail et les jours travaillés.

Justificatif bancaire du paiement du salaire

Il est obligatoire pour prouver que le salaire a effectivement été payé.

Déclaration SGK relative aux cotisations dues et aux services

Elle est obligatoire pour vérifier la déclaration des jours de cotisation et des gains.

Bulletin de paie ou fiche de calcul du salaire

Il est obligatoire pour indiquer le salaire brut et net, les retenues et les paiements complémentaires.

Tableau de calcul de la révision des prix

Il est obligatoire pour prouver que l'augmentation du salaire minimum est répercutée sur les coûts de main-d'œuvre du personnel accompagnateur.

Formulaire de contrôle de la direction de l'école (établi par l'organe de contrôle)

Il est obligatoire pour confirmer que le service a effectivement été exécuté de manière sûre et conforme au contrat, et pour permettre le paiement de la rémunération due ou  l'application des pénalités.


4.6. La norme de formation professionnelle et de certification du personnel accompagnateur doit être renforcée

Il ne suffit pas que le personnel accompagnateur travaillant avec un élève de l'enseignement spécialisé dispose uniquement de connaissances en matière d'accompagnement à bord du véhicule. Une norme de formation professionnelle doit être instaurée en matière de sensibilisation fondamentale à l'enseignement spécialisé, d'intervention en situation de crise, de communication, de confidentialité, de protection de l'enfant, de premiers secours, de gestion des urgences et d'aide aux soins personnels. Le renforcement de ces formations et leur organisation avec le soutien du ministère de la Santé et de l'AFAD permettront également d'améliorer la qualité du service.

5. Conclusion et nos propositions

Le personnel accompagnateur fourni par le ministère de l'Éducation nationale dans le cadre d'un appel d'offres de services constitue l'une des garanties invisibles, sur le terrain, du droit à l'éducation. Pourtant, dans la pratique actuelle, le statut du personnel accompagnateur, la définition de ses fonctions, son temps de travail, la garantie de sa rémunération, sa déclaration SGK, la révision des prix, le contrôle des décomptes et ses tâches au sein de l'école ne sont pas suffisamment clairs. Cette incertitude entraîne une perte de droits pour le personnel accompagnateur, soumet les entreprises titulaires à la pression de coûts de main-d'œuvre imprévisibles et expose les pouvoirs adjudicateurs à des litiges relatifs au contrat et au contrôle.

En tant que Kılıç Hukuk, nos propositions pour remédier aux problèmes du personnel accompagnateur sont les suivantes :

  • Le statut du personnel accompagnateur doit être organisé selon deux statuts distincts : “personnel accompagnateur dans le véhicule de transport scolaire” et “personnel de soutien à l'enseignement spécialisé au sein de l'école”.
  • La “tâche de nettoyage de l'espace d'enseignement” imposée au personnel accompagnateur doit être supprimée ou faire l'objet d'un poste distinct de prestation/main-d'œuvre.
  • Toutes les périodes effectivement passées par le personnel accompagnateur dans le véhicule de transport scolaire et à l'école doivent être définies comme du temps de travail.
  • En cas de travail à temps partiel, le contrat de travail à temps partiel écrit, le relevé de présence et la déclaration SGK doivent être mis en conformité avec la réglementation (une déclaration de jours manquants incompatible avec l'organisation effective du travail peut créer un risque au regard de la SGK).
  • Les augmentations du salaire minimum doivent être répercutées automatiquement, intégralement et en temps utile sur la rémunération du personnel accompagnateur.
  • La révision des prix liée à la main-d'œuvre doit être rendue obligatoire pour le personnel accompagnateur employé dans les appels d'offres relatifs au transport des élèves de l'enseignement spécialisé.
  • Lors de l'établissement du montant estimé du marché, la rémunération brute du personnel accompagnateur doit être indiquée séparément.
  • Pour le paiement des décomptes, le bulletin de paie du personnel accompagnateur, le justificatif bancaire, la déclaration SGK, le relevé de présence et le tableau de calcul de la révision des prix doivent être rendus obligatoires.
  • Le MEB doit publier des spécifications techniques standard, un tableau des pénalités et une liste de contrôle des décomptes protégeant conjointement la sécurité des élèves et les droits du personnel accompagnateur.

En conclusion, le personnel accompagnateur constitue un élément indispensable à l'accès sûr de l'élève de l'enseignement spécialisé à l'école. La juste rémunération du travail de ces personnes ne peut être assurée par la seule inscription d'une ligne de salaire minimum brut dans les dossiers de consultation. Elle doit être pleinement garantie, notamment sous les aspects du droit du travail, de la SGK, de la révision des prix et des contrats de marchés publics. La protection du droit à l'éducation des élèves de l'enseignement spécialisé ne peut être envisagée indépendamment de la protection des droits du personnel accompagnateur en matière de travail et de ses autres droits individuels.

Dr. Emrah KESGİN

Expert en finances et fiscalité

Consultant en appels d'offres 

Av. Işıl KILIÇ EROL

Experte en contrats de marchés publics

Consultante en appels d'offres

Sources :

  1. Règlement du ministère de l'Éducation nationale relatif à l'accès à l'éducation par transport scolaire. 
  2. Loi n° 4734 sur les marchés publics. 
  3. Loi n° 4735 sur les contrats de marchés publics. 
  4. Règlement d'application relatif aux appels d'offres de services. 
  5. Communiqué général sur les marchés publics. 
  6. Principes relatifs à la révision des prix applicable aux marchés de services. 
  7. Annonce de l'Autorité des marchés publics de Turquie (KİK) en date du 07.03.2023.
  8. Cahier des clauses administratives générales des prestations de services.
  9. Règlement relatif au contrôle et à la réception des marchés de services. 
  10. Code du travail n° 4857 
  11.  Annonces et pratiques administratives relatives à la déclaration SGK des jours manquants et aux relevés de présence.
  12.  Décision de la Commission des marchés publics en date du 13.10.2021 et portant le numéro 2021/UH.II-1879.
  13.  Décision de la Commission des marchés publics en date du 19.10.2022 et portant le numéro 2022/UH.II-1267.
  14.  Décision de la Commission des marchés publics en date du 19.02.2025 et portant le numéro 2025/UH.I-578.
  15. Kılıç Hukuk
  16. ihale.tv 

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