Qu’est-ce que le conseil en marchés publics ? Pourquoi les entreprises contractantes doivent-elles travailler avec des consultants professionnels en marchés publics ?

Le conseil en marchés publics et la notion de consultant en marchés publics font partie des nouveaux concepts apparus récemment.
Le consultant en marchés publics est une personne physique ou morale, ou un cabinet d’avocats, spécialisé dans les appels d’offres et disposant d’une certaine expérience.
Le conseil en marchés publics consiste à fournir des conseils afin de prévenir ou de résoudre les litiges susceptibles de survenir dans le cadre des appels d’offres.
Le présent article a été rédigé par nos soins afin de mieux expliquer le consultant en marchés publics et le conseil en marchés publics.  

1-Pourquoi les entreprises participent-elles aux appels d’offres ? 
La procédure d’appel d’offres est le processus par lequel les pouvoirs adjudicateurs confient la satisfaction de leurs besoins à l’un des soumissionnaires sélectionnés à l’issue d’un appel d’offres, puis concluent le contrat. (Voir la loi n° 4734 sur les marchés publics)
La phase contractuelle est le processus qui, après la signature du contrat entre le pouvoir adjudicateur et le titulaire du marché, couvre la livraison des prestations faisant l’objet du contrat, leur contrôle et leur réception, les opérations relatives aux décomptes ainsi que la période de garantie. (Voir la loi n° 4735 sur les contrats de marchés publics)
Un autre type d’appel d’offres organisé par les organismes publics concerne la vente ou la location de biens meubles ou immeubles publics générateurs de revenus. (Voir la loi n° 2886 sur les marchés publics de l’État)
En raison des achats effectués par les organismes publics, une part importante des ressources publiques est transférée aux entreprises présentes sur le marché. En 2022 (y compris les achats relevant de la loi, les dérogations et les achats directs), environ :

184 milliards de livres ont été consacrés aux achats de fournitures,
425 milliards de livres aux travaux de construction,
123 milliards de livres aux achats de services,
Et 1.6 milliard de livres aux achats de services de conseil. (Voir : www.kik.gov.tr)

En outre, en 2022, l’État a obtenu, au moyen d’appels d’offres :

6.3 milliards de livres provenant de la vente de 10.473 biens immobiliers,
2.7 milliards de livres provenant de la location de nombreux biens immobiliers. (Voir : www.milliemlak.csb.gov.tr )

Le nombre d’entreprises bénéficiant d’une part des marchés est également très élevé. En effet, pour la seule année 2022, le nombre d’entreprises contractantes ayant signé un contrat avec les pouvoirs adjudicateurs a atteint environ 41.000. (Voir : www.kik.gov.tr)

Lorsque les données ci-dessus sont appréciées conjointement, il apparaît que :
Une très grande partie des ressources publiques est dépensée au moyen d’appels d’offres,
Une grande partie des recettes de l’État est obtenue par la location de biens immobiliers et par des appels d’offres portant sur leur vente,  
Un nombre d’entreprises sans équivalent dans les autres secteurs participe aux appels d’offres,
Les appels d’offres constituent un élément indispensable de la vie commerciale et les entreprises sont tenues d’y participer afin de poursuivre leurs activités commerciales.  

En conclusion, la participation des entreprises actives sur le marché aux appels d’offres constitue une réalité incontournable de la vie commerciale.

2-Quels sont les trois éléments les plus importants dont il faut disposer pour participer aux appels d’offres ?
Pour participer aux appels d’offres, il faut avant tout disposer de connaissances, d’une expérience et d’une infrastructure suffisantes. Par connaissances requises, il faut entendre la connaissance de la réglementation des marchés publics. À cette fin, il est nécessaire de connaître les lois, les règlements et les communiqués relatifs aux marchés publics ainsi que les décisions réglementaires.
L’expérience acquise dans le cadre des appels d’offres constitue un autre élément important pour y participer. En effet, le risque que des personnes ne disposant pas d’une expérience suffisante des appels d’offres orientent incorrectement l’entreprise est plus élevé.
L’infrastructure constitue un autre élément nécessaire pour participer aux appels d’offres. L’infrastructure de l’entreprise implique également de satisfaire aux capacités juridiques, financières et techniques requises pour les appels d’offres. Par exemple, une entreprise faisant l’objet d’une décision d’interdiction, dont le bilan est insuffisant ou qui ne dispose pas d’une attestation de références ne pourra pas participer aux appels d’offres.

3-Un consultant en marchés publics est-il nécessaire pour participer à un appel d’offres ?
Nous avons indiqué ci-dessus que les entreprises participant aux appels d’offres ont besoin de connaissances, d’expérience et d’une infrastructure. Afin d’acquérir des connaissances suffisantes en matière de marchés publics, il convient d’avoir lu et assimilé :

Les lois n° 4734 et 4735 ainsi que les autres lois connexes,
La loi n° 2886 et les autres lois connexes,
Les règlements d’application relatifs aux appels d’offres (6 règlements),
Les règlements relatifs au contrôle et à la réception (4 règlements),

Le règlement et le communiqué relatifs aux recours en matière de marchés publics,
Le communiqué général sur les marchés publics ainsi que
Les décisions du Conseil réglementaire.

La lecture et la connaissance de la réglementation ci-dessus ne suffisent pas, à elles seules, pour participer à un appel d’offres. Il est également nécessaire de disposer d’une expérience en la matière. Dans la pratique, il est observé que les entreprises qui ne consolident pas leurs connaissances par l’expérience ne réussissent pas dans les appels d’offres. Par exemple, les entreprises qui n’ont jamais expérimenté la préparation d’une offre, la soumission d’une offre électronique ou la justification d’une offre anormalement basse rencontrent des difficultés lors des appels d’offres.
Les professionnels du conseil en marchés publics mettent à la disposition des entreprises les connaissances et l’expérience relatives aux appels d’offres et orientent leurs ressources en conséquence. Pour cette raison, les entreprises institutionnelles participant aux appels d’offres ont besoin de consultants en marchés publics.

4-Qui est le consultant en marchés publics ? 
Les consultants en marchés publics, spécialisés dans les appels d’offres et disposant d’une certaine expérience, sont :
Les personnes employées au sein des entreprises,
Les entreprises institutionnelles externes auprès desquelles une assistance est obtenue ainsi que les cabinets d’avocats spécialisés dans ce domaine.

Le conseil en marchés publics fait l’objet d’un achat de services par certains organismes publics (municipalités, entreprises économiques d’État, etc.).  Les consultants en marchés publics ou les professionnels fournissant des services de conseil en marchés publics :
Connaissent la réglementation des marchés publics, suivent quotidiennement ses modifications et orientent les entreprises en conséquence.
Élaborent des solutions aux problèmes rencontrés grâce à leur expérience en matière d’appels d’offres.
Préviennent les litiges éventuels grâce à leur expérience de l’exécution des contrats.
Préviennent les préjudices de l’entreprise grâce à leur maîtrise des opérations de contrôle et de réception, de la révision des prix et des décomptes.
Veillent à prévenir les pertes de droits de l’entreprise au moyen des réclamations et des recours formés dans le cadre du droit d’exercer des voies de recours.
Fournissent une assistance juridique dans le cadre de l’introduction d’une action en justice.

5- Comment les entreprises titulaires de marchés publics doivent-elles choisir leur consultant en marchés publics ?
Il n’existe aucun établissement d’enseignement consacré au conseil en marchés publics. Toutefois, divers certificats relatifs aux appels d’offres, portant différentes dénominations et définitions, sont délivrés dans le cadre de formations de courte durée proposées par diverses universités et par l’Autorité des marchés publics de Turquie.

Cependant, de telles formations de courte durée ne permettent pas d’exercer une activité de conseil en marchés publics. Dans la pratique, il est attendu des consultants en marchés publics qu’ils maîtrisent l’ensemble de la réglementation applicable, qu’ils possèdent une expérience des appels d’offres et qu’ils aient géré l’exécution de contrats.
Il est connu que les entreprises institutionnelles titulaires de marchés publics travaillent avec des professionnels expérimentés maîtrisant la réglementation des marchés publics. Par conséquent, le recours des entreprises contractantes à des sociétés professionnelles de conseil en marchés publics ou à des cabinets d’avocats spécialisés dans ce domaine doit être considéré comme une nécessité de la vie commerciale.

İlyas KILIÇ

Spécialiste de l’administration publique et consultant en marchés publics