Une réception partielle est-elle possible dans les marchés de services ?

I-Introduction
Si les pouvoirs adjudicateurs ne préparent pas correctement le dossier de consultation relatif aux services acquis sur le marché, l’exécution du contrat ou la réalisation de l’achat devient impossible. C’est pourquoi l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK) a reçu le pouvoir d’établir une réglementation secondaire qui ne soit pas contraire à la loi n° 4734 sur les marchés publics.
Dans cet article, je donnerai des informations sur la possibilité d’effectuer une “réception partielle” dans le cadre des marchés de services. Je tenterai également d’exposer concrètement le sujet à partir d’un cas réel.   

II- La question de la réception partielle dans les marchés de services  
La réception partielle est l’opération de réception effectuée, à condition que cela soit indiqué dans le dossier de consultation, pour les parties achevées des prestations faisant l’objet du contrat qui peuvent être utilisées de manière autonome. La réglementation des marchés publics autorise la réception partielle des parties achevées de l’engagement qui peuvent être utilisées de manière autonome. (Voir l’article 11 de la loi n° 4735 sur les contrats de marchés publics, intitulé “Opérations de contrôle, de vérification et de réception”)
Dans les marchés de services, si le contrat prévoit que les prestations seront achevées en plusieurs parties et à des moments différents, une réception partielle peut être effectuée, à la demande du pouvoir adjudicateur, pour les parties achevées qui peuvent être utilisées de manière autonome, à condition qu’elle ne vaille pas réception de l’ensemble des prestations. Toutefois, aucune réception partielle ne peut être effectuée pour les prestations de services continues telles que la restauration, le nettoyage, la sécurité et le transport de personnel, dans lesquelles le service faisant l’objet du contrat consiste en la répétition d’une même prestation. (Voir l’article 45 du Cahier des clauses administratives générales applicables aux services, intitulé “Réception partielle”)
En conclusion, la réception partielle ne paraît pas possible, au regard de la réglementation des marchés publics, pour les marchés de services exigeant une continuité, c’est-à-dire dont la répétition est nécessaire à certaines périodes. 

III- Un cas réel et l’appréciation du Conseil des marchés publics 
Dans le cas réel, l’article 20 du projet de contrat du marché de services de “Location de navettes pour le personnel” organisé par le pouvoir adjudicateur, intitulé “Conditions relatives aux opérations de livraison, de contrôle et de réception”, comportait la disposition suivante : “20.1. Une réception partielle sera effectuée mensuellement.” Une réclamation a donc été introduite auprès du pouvoir adjudicateur au motif qu’aucune réception partielle ne pouvait être effectuée pour les marchés de services exigeant une continuité et, le pouvoir adjudicateur n’ayant pas répondu dans le délai imparti (rejet implicite), un recours à la KİK a été formé le 30.12.2024.
À l’issue de son examen, le Conseil des marchés publics a, en résumé, statué comme suit : “le marché faisant l’objet de la demande porte sur la location de véhicules de transport de personnel (6 véhicules), l’article 20.1 du projet de contrat prévoit qu’une réception partielle sera effectuée mensuellement dans le cadre du marché et, compte tenu du fait que le service concerné constitue une prestation continue réalisée sous la forme de la répétition d’une même prestation, il a été constaté que la disposition faisant l’objet de la demande était contraire aux dispositions de la réglementation et il a été conclu que l’allégation du demandeur était fondée… “  (Voir la décision du Conseil des marchés publics du 08.01.2025  portant le numéro 2025/UH.II-146) 

IV- Conclusion et mon appréciation 
Bien qu’une réclamation relative au dossier de consultation ait été introduite le 17.12.2024, le pouvoir adjudicateur a organisé l’appel d’offres le 23.12.2024. Comme l’appel d’offres a été organisé malgré les irrégularités du dossier de consultation, il a dû être annulé.  En effet, il n’était pas possible de remédier aux actes dont les irrégularités avaient été relevées au moyen d’une mesure corrective, c’est-à-dire de corriger le dossier de consultation et de relancer l’appel d’offres.  
En raison de l’insistance du pouvoir adjudicateur à organiser l’appel d’offres sur la base d’un dossier de consultation préparé en violation de la réglementation, sans examiner suffisamment la demande qui lui avait été adressée, celui-ci n’a pas pu obtenir le service souhaité en temps utile et, du fait de l’annulation de l’appel d’offres, a satisfait son besoin au moyen de procédures offrant moins de concurrence, telles qu’une procédure négociée ou un achat direct (gré à gré), causant ainsi un préjudice aux finances publiques.  
Lorsque j’examine conjointement les dispositions de la réglementation des marchés publics exposées ci-dessus et le cas réel, il apparaît que les pouvoirs adjudicateurs ne respectent pas la réglementation des marchés publics et n’examinent pas suffisamment les demandes qui leur sont adressées. Dans de telles situations, j’estime que les responsables des marchés doivent composer les commissions d’appel d’offres de personnes compétentes et maîtrisant la réglementation. 27.02.2025 

İlyas KILIÇ

Spécialiste de l’administration publique et consultant en marchés publics

Président du conseil d’administration de Kılıç Kurumsal Danışmanlık A.Ş.