Annonce de la Direction générale des exploitations de thé (ÇAYKUR)

L’article 73 du règlement de la Direction générale des exploitations de thé relatif aux achats et aux appels d’offres, qui régit les opérations de contrôle et de prise en livraison, a été modifié. Le texte publié au Journal officiel du 25.06.2026, n° 33291, entraîne de nouvelles conséquences, notamment en matière d’acceptation et de rejet des marchandises présentant des vices ou des défauts, ainsi que de retenues applicables au titulaire du marché. 

La modification entrera en vigueur un mois après sa publication, le 25.07.2026. Le règlement s’applique aux achats de biens et de services de la Direction générale exemptés en vertu du point (g) du premier alinéa de l’article 3 de la loi n° 4734 sur les marchés publics, à l’exception des achats de feuilles de thé fraîches.
(Voir : modification du règlement du 25.06.2026 : resmigazete.gov.tr)

1. Comment le contrôle et la prise en livraison étaient-ils effectués selon l’article 73 du règlement de ÇAYKUR relatif aux achats et aux appels d’offres ?
Avant la modification, la commission de contrôle et de prise en livraison était chargée de vérifier si les marchandises livrées étaient conformes à la décision d’achat, à la lettre d’offre, à l’échantillon, aux spécifications techniques et au contrat, quant à leur nature, leur quantité et leurs caractéristiques. Ses missions comprenaient également le prélèvement d’échantillons sur les marchandises nécessitant des analyses, la réalisation d’examens en laboratoire si nécessaire, le rejet des marchandises non conformes au cahier des charges ou au contrat au moyen d’un rapport motivé, ainsi que le report du contrôle jusqu’à la correction des vices ou des insuffisances pouvant être corrigés.

Dans l’ancienne réglementation, lorsque les vices et les insuffisances des marchandises ne compromettaient pas leur destination et n’étaient pas considérés comme importants, une réduction pour moins-value correspondant à la dépréciation constatée pouvait être déduite du prix des marchandises. En revanche, lorsque la dépréciation constatée pour les marchandises incomplètes ou présentant des vices dépassait 8 pour cent de leur prix, leur rejet était obligatoire. Le critère reposait ainsi sur la “dépréciation”, correspondant à la valeur monétaire des vices et des insuffisances. Le titulaire du marché avait le droit de contester le résultat du contrôle et de demander un second contrôle ; à l’issue de celui-ci, les marchandises pouvaient être acceptées, acceptées avec vices ou rejetées.
(Voir : règlement de ÇAYKUR relatif aux achats et aux appels d’offres : caykur.gov.tr)

Dans sa version antérieure, le règlement prévoyait la consignation du résultat du contrôle dans un procès-verbal, l’entrée en magasin des marchandises acceptées et le paiement après l’achèvement du contrôle et de la prise en livraison. La reprise des marchandises rejetées, le second contrôle et les opérations de paiement étaient régis séparément par les articles 74 à 77. L’article 73 n’était donc pas appliqué isolément, mais conjointement avec le cahier des charges, le projet de contrat, le procès-verbal de contrôle et les dispositions relatives au second contrôle et au paiement.

2. Comment le contrôle et la prise en livraison seront-ils effectués à la suite des modifications ?
Le nouveau texte modifie uniquement le point (e) du premier alinéa de l’article 73. La commission déterminera ainsi le taux de vices et de défauts éventuellement présents dans les marchandises livrées et rejettera celles-ci lorsque ce taux dépassera 8 pour cent du prix des marchandises. Lorsque le taux de vices et de défauts ne dépassera pas 8 pour cent, les marchandises pourront être acceptées ou rejetées. En cas d’acceptation, une retenue pour moins-value sera effectuée et une retenue supplémentaire à titre d’indemnisation, égale au montant de la retenue pour moins-value, sera appliquée à la créance du titulaire du marché.
(Voir : règlement modifiant le règlement de la Direction générale des exploitations de thé relatif aux achats et aux appels d’offres : resmigazete.gov.tr)

Il convient de considérer que l’application de cette réglementation entraînera, pour les marchandises acceptées présentant des vices ou des défauts, deux retenues distinctes fondées sur un même montant. Par exemple, si la retenue pour moins-value est fixée à 100.000 TL, une retenue supplémentaire de 100.000 TL à titre d’indemnisation pourra être effectuée ; la perte financière totale du titulaire du marché pourra atteindre 200.000 TL. Toutefois, un taux de vices ou de défauts inférieur à 8 pour cent ne signifie pas que les marchandises seront nécessairement acceptées. Autrement dit, la commission dispose du pouvoir de choisir entre leur acceptation et leur rejet.

Les entreprises qui livreront des marchandises à la Direction générale ne doivent pas considérer le taux de 8 pour cent comme une “marge de défauts autorisée”. Le principe demeure la conformité intégrale des marchandises livrées au cahier des charges, à l’échantillon et au contrat. Pour prévenir toute perte de droits, les entreprises doivent documenter leurs propres contrôles de qualité avant la livraison ; conserver les documents relatifs à la production, à l’expédition, aux échantillons, aux essais et à la livraison ; examiner le procès-verbal de contrôle et, si nécessaire, demander un second contrôle dans le délai imparti.
(Voir : assistance juridique pendant l’exécution du contrat : Sozlesme surecinde hukuki yardim)

4. Notre analyse de la modification réglementaire effectuée par ÇAYKUR
Cette modification peut être considérée comme une réglementation visant à indemniser la Direction générale du préjudice subi en cas de livraison de marchandises présentant des vices ou des défauts et à renforcer les obligations de qualité des fournisseurs. Toutefois, la disposition comporte des incertitudes susceptibles de donner lieu, dans la pratique, à des interprétations divergentes et à des litiges. Premièrement, la méthode de calcul du “taux de vices et de défauts” n’est pas précisée. Il n’est pas établi si ce taux sera déterminé à partir de la quantité de marchandises, du nombre d’unités, de leur valeur d’usage, de la perte de fonctionnalité, du coût de réparation ou de la diminution de leur valeur de marché. Le remplacement de la notion de “dépréciation” figurant dans l’ancien texte par celle de taux de vices et de défauts risque fortement de soulever de nouvelles questions plutôt que de clarifier le critère de calcul. 

Deuxièmement, les critères sur lesquels reposera la décision d’accepter ou de rejeter les marchandises lorsque le taux de vices et de défauts ne dépasse pas 8 pour cent ne sont pas indiqués. Le fait qu’un vice de même nature et de même proportion conduise à une acceptation dans un appel d’offres et à un rejet dans un autre peut susciter des débats en matière d’égalité de traitement, de prévisibilité et de possibilité de contrôle. Des critères tels que l’incidence sur la destination des marchandises, le caractère réparable ou non du vice, l’existence de risques pour la santé et la sécurité, l’incidence sur le délai de livraison et la continuité du service public doivent être clairement définis dans le document d’application.

Troisièmement, la nature juridique, la méthode de calcul et le plafond de la retenue à titre d’indemnisation, d’un montant identique à celui de la retenue pour moins-value et s’ajoutant à celle-ci, ne sont pas précisés. Il convient de réglementer séparément les questions suivantes : l’indemnisation correspond-elle à un préjudice concret ou constitue-t-elle une pénalité pour manquement contractuel ; sur quel prix, taxe sur la valeur ajoutée comprise ou non, la moins-value sera-t-elle calculée ; comment le recouvrement sera-t-il effectué lorsque la créance du titulaire du marché sera insuffisante ; et quel sera le rapport entre cette retenue et les garanties ? L’application conjointe de la disposition relative à la retenue pour moins-value prévue au point (d) de l’article 73 du règlement et du nouveau point (e) n’est pas non plus clairement définie.

En outre, aucune disposition transitoire ne précise si la modification s’appliquera aux contrats signés avant sa date d’entrée en vigueur, aux marchandises commandées antérieurement mais non encore livrées ou aux livraisons dont le contrôle est en cours. Il n’est pas non plus clairement indiqué qui déterminera à nouveau le taux de vices et de défauts lors du second contrôle, selon quelle méthode, comment il sera statué en présence de résultats de laboratoire divergents, ni quelle sera la procédure de recours contre la retenue à titre d’indemnisation.

Pour ces raisons, il serait approprié que ÇAYKUR prépare une réglementation d’application détaillée couvrant le calcul du taux de vices et de défauts, la méthode de prélèvement des échantillons, les principes applicables aux examens en laboratoire et aux examens techniques, les critères d’acceptation ou de rejet, le calcul des retenues pour moins-value et à titre d’indemnisation, les compétences en matière de décision et d’approbation, le second contrôle, les contestations et les modalités transitoires. La mise à jour des cahiers des clauses administratives types et des projets de contrat conformément à la nouvelle disposition contribuera à la fois à la protection des ressources publiques et à la possibilité, pour les entreprises, de calculer à l’avance leurs offres et les risques contractuels.

Les entreprises participant aux appels d’offres de ÇAYKUR ou livrant des marchandises dans le cadre d’un contrat doivent examiner conjointement, avant de présenter une offre, les dispositions du dossier de consultation relatives au contrôle, à la réception, à la moins-value, à l’indemnisation, au rejet, à la nouvelle livraison et à la résiliation. L’absence d’examen en temps utile des procès-verbaux et des rapports techniques établis au stade du contrôle et de la réception peut entraîner, outre des retenues financières, une perte de droits concernant l’exécution du contrat.
(Voir : conseil en marchés publics : Kamu ihale danismanligi)

Zehra ÇENGEL YAVAŞ

Cabinet Kılıç Hukuk ve Danışmanlık

Éditrice des publications juridiques

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