Nouvelles règles pour les achats du TSE liés aux événements internationaux

1. Bref résumé de l’annonce
La décision présidentielle n° 11674, publiée au Journal officiel du 28 Ağustos 2026, n° 33354, a instauré un régime spécial d’achat de biens et de services pour les événements et réunions internationaux organisés par l’Institut turc de normalisation (TSE), ou auxquels celui-ci participe, et désignés par le président de la République. Cette réglementation repose sur le point (z) de l’article 3 et sur l’article additionnel 11 de la loi n° 4734 sur les marchés publics et est entrée en vigueur à sa date de publication, soit le 28 Ağustos 2026. (Voir : Journal officiel, 28.08.2026, décision n° 11674)

L’essentiel de cette annonce réside dans les nouvelles “Procédures et modalités” qui précisent comment appliquer au TSE la dérogation prévue au point 3/z de la loi n° 4734. Autrement dit, aucun article des lois n° 4734 ou 4735 n’a été modifié. Le nouveau texte réglemente séparément des étapes telles que le champ d’application, l’achat direct, le montant estimé du marché, l’étude de marché, la qualification, l’évaluation des offres, les garanties, le contrat, l’augmentation des prestations, le contrôle, le contrôle et la réception, les actes interdits et la notification du résultat. (Voir : loi n° 4734 et réglementation en vigueur relative aux marchés publics)

Selon le point 3/z de la loi n° 4734, les achats de biens et de services destinés à la réalisation des événements et réunions internationaux organisés par la République de Turquie et désignés par le président de la République relèvent du régime dérogatoire. Ces achats ne sont donc pas entièrement soumis aux procédures générales de passation prévues par la loi. Toutefois, les dispositions relatives aux sanctions pénales et à l’exclusion des marchés publics restent applicables. Les nouvelles Procédures et modalités renvoient également expressément aux lois n° 4734 et 4735 en matière d’actes et de comportements interdits ainsi que de responsabilité pénale. (Voir : glossaire Kılıç des marchés publics - Actes ou comportements interdits)

2. Nouveautés introduites par l’annonce
La nouvelle réglementation s’appliquera uniquement aux événements et réunions du TSE inclus dans ce champ avec l’approbation du président de la République. La principale nouveauté est l’instauration, pour ces opérations, d’une procédure spéciale appelée “achat direct”. Cette notion n’est pas identique à l’“achat direct (gré à gré)” classique prévu à l’article 22 de la loi n° 4734. Le fondement et les règles de cet achat direct sont les Procédures et modalités spéciales annexées à la décision n° 11674. Ainsi ;

• Les achats peuvent être effectués en Turquie ou à l’étranger auprès de personnes physiques ou morales nationales ou étrangères. Les seuils financiers prévus par la loi n° 4734 ne s’appliquent pas et les besoins peuvent être satisfaits par lots.

• La publication d’un avis, la constitution d’une garantie de soumission ou de bonne exécution, l’exigence de règles de qualification et la conclusion d’un contrat ne sont pas obligatoires. Le pouvoir adjudicateur peut toutefois exiger une ou plusieurs de ces formalités en fonction de la nature des prestations.

• L’établissement du montant estimé du marché et une étude des prix du marché sont obligatoires. Les personnes auxquelles une offre sera demandée ou auprès desquelles un achat sera effectué sont désignées par l’ordonnateur après l’étude de marché. Le besoin peut être satisfait auprès d’une seule personne ou de plusieurs personnes.

• Le pouvoir adjudicateur constitue une commission d’achat composée d’au moins trois personnes. Si des critères de qualification sont définis, les dispositions de la loi n° 4734 et de la réglementation d’application s’appliquent à la justification et à l’évaluation de ces critères.

• Les achats peuvent être effectués par voie électronique ou au moyen d’EKAP ; le texte spécial ne l’impose toutefois pas. Il prévoit en revanche la notification du résultat de l’achat à l’Autorité des marchés publics de Turquie (KİK), conformément à l’article 47 de la loi n° 4734. (Voir : annonce de la KİK concernant le règlement d’application relatif à la passation électronique des marchés publics)

Si la conclusion d’un contrat est retenue, les dispositions relatives aux garanties, à l’augmentation des prestations, au contrôle et à la réception prennent davantage d’importance. Si une garantie de soumission est exigée, elle peut être fixée à un montant au moins égal à 3 pour cent du montant de l’offre initiale ; si une garantie de bonne exécution est exigée, elle peut être fixée à 6 pour cent du montant de l’achat. Une augmentation des prestations allant jusqu’à 20 pour cent du montant de l’achat peut être effectuée, à condition de rester dans le périmètre de l’achat faisant l’objet du contrat, de répondre à un besoin et d’être économiquement justifiée. (Voir : glossaire Kılıç des marchés publics - Garantie)

En matière de contrôle et de réception, le texte spécial prévoit la constitution, pour les biens ou services livrés, d’une commission composée d’au moins trois personnes et dont l’effectif total est impair. Cette structure est conforme à l’approche en matière de surveillance, de contrôle et de réception prévue à l’article 11 de la loi n° 4735. Il est également précisé que, pour les questions non réglées par les Procédures et modalités, les lois n° 4734 et 4735 ainsi que la réglementation pertinente s’appliquent, à condition de ne pas être contraires au texte spécial et d’être adaptées à la nature des prestations. (Voir : KİK - Règlements relatifs à la passation des marchés et au contrôle/à la réception)

3. Importance de l’annonce pour les entreprises intervenant dans les marchés publics
Cette réglementation ne couvre pas tous les achats du TSE. Une entreprise doit d’abord vérifier si l’événement ou la réunion en question a été inclus dans le champ de 4734/3-z avec l’approbation du président de la République et si la demande d’offre repose sur la décision n° 11674. En effet, les conditions de présentation des offres, de remise des documents, de garantie, de contrat et de réception peuvent différer de celles d’une procédure ordinaire d’appel d’offres ouvert.

L’absence d’obligation de publication signifie que les entreprises peuvent ne pas trouver chaque achat dans les avis de marché classiques. Puisque les entreprises sollicitées peuvent être désignées après l’étude de marché, il importe de lire attentivement les exigences techniques, le délai de livraison, l’étendue des éléments inclus dans le prix et les conditions de paiement figurant dans la lettre d’invitation ou de demande d’offre. De même, l’exigence de documents de qualification relève du pouvoir d’appréciation du pouvoir adjudicateur ; si ces documents sont demandés, ils doivent être présentés conformément à la loi n° 4734 et à la réglementation d’application pertinente.

La garantie et le contrat ne sont pas non plus obligatoires pour chaque achat. Toutefois, si un contrat est établi, les dispositions relatives à la livraison, aux délais, à l’augmentation des prestations, aux sous-traitants, aux défauts et aux insuffisances, à la réception, au paiement et à la résiliation seront contraignantes pour l’entreprise. En particulier pour les achats, tels que les services d’organisation d’événements, qui nécessitent l’exécution de nombreux postes de prestations dans un délai court, la cohérence entre le contrat et la documentation technique réduit les différends susceptibles de survenir ultérieurement. (Voir : glossaire Kılıç des marchés publics - Contrat (achat direct de gré à gré))

Les entreprises ne doivent pas non plus perdre de vue que les dispositions relatives à l’exclusion et aux actes interdits conservent leur importance pour les achats dérogatoires. Le nouveau texte prévoit, pour les achats de services effectués en Turquie, la vérification de l’absence d’exclusion du soumissionnaire retenu et, si un contrat doit être signé, une nouvelle vérification à la date de signature du contrat. Par conséquent, l’exactitude des informations et des documents fournis par les personnes agissant au nom de la société doit également être contrôlée lors de la préparation de l’offre et de la phase contractuelle.

En ce qui concerne les voies de recours, les Procédures et modalités spéciales ne précisent pas séparément comment les dispositions de la loi n° 4734 relatives à la réclamation auprès du pouvoir adjudicateur et au recours à la KİK s’appliquent à ces achats. Compte tenu du caractère dérogatoire de la disposition 3/z, la voie administrative ou juridictionnelle pouvant être utilisée contre un acte doit être appréciée au regard de l’acte concret. Ce point est particulièrement important pour les entreprises susceptibles de subir une perte de droits du fait du rejet de leur offre, de l’annulation de l’achat ou de l’application des dispositions relatives à la garantie ou au contrat.

4. Nos recommandations concernant l’intérêt public de l’annonce et l’amélioration de son application
La réglementation doit également être appréciée sous l’angle de l’intérêt public. Comme chacun le sait, la plupart des événements internationaux se déroulent à une date fixée à l’avance et peuvent nécessiter une approche professionnelle pour répondre aux besoins d’hébergement, de salles, de transport, d’infrastructure technique, de traduction ou à des besoins similaires. Tout en répondant à cette nécessité, le nouveau texte comprend également des dispositions concernant le montant estimé du marché, l’étude de marché, la commission d’achat, la décision motivée, le contrôle et la réception, les actes interdits et la notification du résultat à l’Autorité des marchés publics de Turquie.

Toutefois, les principes de transparence, de concurrence, d’égalité de traitement, de fiabilité, de contrôle par le public et d’utilisation efficiente des ressources figurant à l’article 5 de la loi n° 4734 constituent le cadre fondamental des marchés publics. Même si, en raison de la dérogation 3/z, l’article 5 de la loi ne s’applique pas directement à ces achats sous la forme prévue dans le régime général des marchés publics, l’article 5 de la décision n° 11674 les reprend, au moins en partie. À notre avis, la question essentielle est de savoir comment rendre ces principes mesurables dans la pratique. (Voir : loi n° 4734 sur les marchés publics - Principes fondamentaux)

Les rapports 2024 et 2025 de la Commission européenne sur la Turquie ont critiqué l’augmentation des dérogations réduisant le champ d’application des règles relatives aux marchés publics, le recours fréquent à des méthodes limitant la concurrence et la nécessité de renforcer la transparence. Le rapport 2025 indique que, lorsque les méthodes comportant une concurrence limitée sont exclues, seuls 39,7 pour cent de la valeur des marchés publics restent ouverts à une concurrence ouverte et équitable. Dans cette réglementation, l’absence d’obligation de publication, l’autorisation d’acheter auprès d’un fournisseur unique et le caractère facultatif de l’utilisation d’EKAP peuvent produire, dans la pratique, des effets allant dans le même sens que les problèmes de concurrence et de transparence généralement critiqués par la Commission. (Voir : rapport 2025 de la Commission européenne sur la Turquie - Chapitre 5 : Marchés publics) (Voir : rapport 2024 de la Commission européenne sur la Turquie - Chapitre 5 : Marchés publics)

Nous estimons que les mesures suivantes seraient utiles pour rendre la réglementation plus ouverte à la concurrence et plus prévisible dans son application :

• Pour les achats ne présentant pas d’exigence de confidentialité ni de véritable contrainte temporelle, une participation plus large des entreprises pourrait être assurée au moyen d’EKAP ou d’une annonce publique, même publiée pour une courte durée.

• Si le marché compte un nombre suffisant de fournisseurs, il serait approprié de recueillir au moins plusieurs devis comparables plutôt que d’effectuer l’achat auprès d’une seule entreprise ; lorsqu’une source unique est retenue, les motifs de ce choix devraient être clairement consignés dans le dossier de la procédure.

• Pour les prestations dépassant un certain montant, une certaine durée ou un certain niveau de risque, les critères de qualification et un contrat écrit pourraient être rendus obligatoires. Les conditions de livraison, de pénalités, de paiement, d’augmentation des prestations, de propriété intellectuelle, de confidentialité et de réception seraient ainsi plus prévisibles.

• La conservation, au minimum, dans EKAP de l’enregistrement de l’achat, de la traçabilité des offres/invitations, de la décision, du résultat, du contrat et des informations relatives à la réception, ainsi que la justification des cas où cela est impossible pour des raisons techniques ou liées aux conditions du pays étranger, renforceraient la transparence.

• La clarification distincte du cadre relatif aux réclamations, à l’examen interne et aux recours juridictionnels, ainsi que la connaissance préalable, par les entreprises, des délais et des autorités compétentes pourraient réduire les différends.

• Illustrer dans un guide d’application les circonstances concrètes dans lesquelles des notions larges telles que l’“urgence”, les “intérêts supérieurs de l’État” et la “réputation de l’État” seront prises en compte contribuerait à un exercice plus cohérent du pouvoir d’appréciation administratif.

5. Conclusion et sources relatives au sujet
La décision n° 11674 a instauré un régime d’achat plus spécifique pour les achats de biens et de services du TSE liés aux événements et réunions internationaux désignés par le président de la République.
Avant de présenter une offre, les entreprises doivent examiner conjointement  le fondement juridique de l’achat, la lettre de demande d’offre, les exigences techniques, les documents de qualification, la garantie éventuelle, le contrat, ainsi que les dispositions relatives à la livraison, au contrôle et à la réception. Lorsqu’un acte fait courir un délai ou ouvre un droit de recours, les dates des actes et les justificatifs de notification doivent également être pris en considération. 30.08.2026 

Zehra ÇENGEL YAVAŞ
Cabinet Kılıç Hukuk ve Danışmanlık
Responsable éditoriale des publications juridiques

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