Straftat der Manipulation der Vertragserfüllung

Die Straftat der Manipulation der Vertragserfüllung stellt bestimmte betrügerische Verhaltensweisen bei der Erfüllung und Abnahme einer gegenüber der öffentlichen Hand übernommenen Leistung nach Vertragsschluss unter Strafe. Artikel 236 des türkischen Strafgesetzbuchs (TCK) zählt diese Verhaltensweisen abschließend auf. Nicht jeder Verstoß im Vergabe- oder Vertragsverfahren begründet automatisch die Straftat der Manipulation eines Vergabeverfahrens oder der Vertragserfüllung. Nach dem Gesetz ist die Straftat unter Berücksichtigung der Handlung, der Täuschung, des Vorsatzes, des persönlichen Tatbeitrags, des Schadens der Einrichtung und der rechtmäßig erlangten Beweise zu prüfen.

1. Vergabephase und Erfüllungsphase sind voneinander zu unterscheiden

Mit der Unterzeichnung des Vertrags endet das Vergabeverfahren und beginnt die Vertragserfüllung. Handlungen, die bis zur Vertragsunterzeichnung im Vergabeverfahren vorgenommen werden, sind nach TCK 235 zu beurteilen, sofern sie die gesetzlich aufgeführten Tatbestandsmerkmale erfüllen; Lieferung, Ausführung, Prüfung und Abnahme nach Vertragsschluss sind bei Vorliegen der Voraussetzungen nach TCK 236 zu beurteilen. Ohne Feststellung des Zeitpunkts und der Art der Handlung darf kein voreiliger Schluss gezogen werden. Nicht jeder Verstoß in der Vergabephase erfüllt TCK 235, und nicht jeder Verstoß bei der Vertragsdurchführung erfüllt TCK 236.

2. Anwendungsbereich der Straftat

TCK 236 erfasst Leistungen, die gegenüber öffentlichen Einrichtungen und Organisationen, berufsständischen Körperschaften des öffentlichen Rechts, unter deren Beteiligung gegründeten Gesellschaften und den ihnen zugehörigen Stiftungen sowie gemeinnützigen Vereinen oder Genossenschaften zugesagt werden. Zunächst ist anhand des Vertrags und seiner Anlagen festzustellen, welche Warenlieferung, Dienstleistung oder Bauleistung in welcher Menge, Beschaffenheit und Frist übernommen wurde.

3. Die in TCK 236 aufgeführten betrügerischen Handlungen

Werden die folgenden Handlungen in betrügerischer Weise vorgenommen, kann eine Manipulation der Vertragserfüllung vorliegen:

·     Lieferung oder Annahme einer anderen Ware als derjenigen, deren Beschaffenheit in der Zuschlagsentscheidung oder im Vertrag angegeben ist,

·     Lieferung oder Annahme einer geringeren Warenmenge als in der Zuschlagsentscheidung oder im Vertrag angegeben,

·     Abnahme einer nicht fristgerecht erbrachten Leistung, als wäre sie rechtzeitig erbracht worden,

·     Abnahme einer Bauleistung oder des verwendeten Materials, obwohl diese nicht den Bedingungen, Mengen oder Beschaffenheitsanforderungen der Leistungsbeschreibung oder des Vertrags entsprechen,

·     Abnahme einer nicht oder nur unvollständig erbrachten Dienstleistung, als wäre sie entsprechend den vertraglichen Bedingungen erbracht worden.

Diese fünf Handlungsformen dürfen nicht durch Analogie erweitert werden. Die aktuelle Rechtsprechung des Yargıtay bestimmt die Tätereigenschaft für die Bestimmungen über Lieferung und über ausschließlich die Abnahme betreffende Handlungen jeweils gesondert; sie weist darauf hin, dass eine Person ohne die erforderliche besondere Tätereigenschaft bei Vorliegen der Voraussetzungen Anstifter oder Gehilfe sein kann. Die Stellung als Auftragnehmer, Unternehmensleiter, Beschäftigter oder mit der Abnahme betraute Person reicht für sich genommen nicht aus; das Wissen, der Wille und der Tatbeitrag der Person müssen dargelegt werden.

4. Täuschung, Vorsatz, Schaden und Vorteil

Bei sämtlichen alternativen Tathandlungen ist eine Täuschung erforderlich. Die Täuschung muss anhand von Verhaltensweisen konkretisiert werden, die die tatsächliche Leistungserbringung verschleiern und geeignet sind, die andere Seite irrezuführen. TCK 236 ist kein Fahrlässigkeitsdelikt. Bei Unachtsamkeit, unterschiedlichen technischen Auslegungen, Messfehlern oder unzureichender Kontrolle sind die Tatbestandsmerkmale ohne Nachweis von Täuschung und Vorsatz nicht erfüllt. Die strafrechtliche Verantwortlichkeit ist persönlich; gegenüber juristischen Personen können bei Vorliegen der Voraussetzungen Sicherungsmaßnahmen nach TCK 60 und 242 in Betracht kommen.

Auch die Erlangung eines Vorteils gilt nicht als allgemeines Merkmal des Grundtatbestands. Bei einem Bediensteten, der einen Vorteil erlangt, kann zusätzlich eine andere Straftat in Betracht kommen. Obwohl dies im Gesetzestext nicht ausdrücklich festgelegt ist, wird TCK 236 in der aktuellen Rechtsprechung des Yargıtay als Schädigungsdelikt eingeordnet, und es wird ein konkreter Schaden der Einrichtung oder Organisation verlangt, die vertragliche Leistungsempfängerin ist. Die Zurückweisung der Ware, ihr kostenloser Austausch oder ihre Nachbesserung, die geleistete Zahlung und die Frage, ob ein wirtschaftlicher Schaden verbleibt, sind zusammen mit dem Vertrag zu prüfen.

5. Nicht jeder Vertragsverstoß ist eine Straftat

Artikel 25 des Gesetzes Nr. 4735 regelt einen weiten Bereich rechtswidriger Handlungen, darunter die Manipulation von Vertragsvorgängen, gefälschte Dokumente, betrügerisch eingesetzte Materialien oder Methoden, mangelhafte Herstellung, Schädigung des öffentlichen Auftraggebers, Missbrauch von Informations- oder Geheimhaltungspflichten, nicht vertragsgemäße Erfüllung der übernommenen Verpflichtung und unerlaubte Vertragsübertragung. TCK 236 stellt hingegen nur die oben genannten fünf betrügerischen Lieferungs- oder Abnahmeformen unter Strafe. Daher gilt:

·     Eine Verzögerung wird nur dann nach TCK 236/2-c geprüft, wenn die Leistung durch Täuschung als fristgerecht erbracht abgenommen wird.

·     Eine unvollständige oder mangelhafte Bauleistung erfüllt nicht automatisch TCK 236/2-d, sofern sie nicht in betrügerischer Weise als vertragsgemäß abgenommen wird.

·     Eine unvollständige Dienstleistung fällt nicht unter TCK 236/2-e, sofern sie nicht in betrügerischer Weise als vollständig erbracht abgenommen wird.

·     Eine Streitigkeit über das Aufmaß, Abschlagszahlungen, Qualität, Preisanpassungen oder die Auslegung der Leistungsbeschreibung gilt ohne Darlegung von Täuschung, Vorsatz und der einschlägigen alternativen Tathandlung nicht als Straftat.

Artikel 27 des Gesetzes Nr. 4735 sieht eine Mitteilung an die Staatsanwaltschaft nur für diejenigen Handlungen aus Artikel 25 vor, die nach dem TCK zusätzlich eine Straftat darstellen. Die in Artikel 28 des Gesetzes genannte Nachlässigkeit oder das Verschulden können disziplinarrechtliche und schadensersatzrechtliche Verantwortlichkeit begründen. Ohne das zusätzliche Vorliegen einer Straftat begründen sie keine strafrechtliche Verantwortlichkeit. Für Bedienstete, die wegen Tätigkeiten im Anwendungsbereich des Gesetzes strafrechtlich verurteilt werden, sind auch Beschränkungen hinsichtlich ihrer Beauftragung und Ernennung vorgesehen. Vorwürfe der Urkundenfälschung, Bestechung oder des Amtsmissbrauchs können nach den jeweils einschlägigen Vorschriften geprüft werden, auch wenn TCK 236 nicht erfüllt ist.

6. Strafe, Vergabeausschluss und vertragliche Folgen

Rechtswidrige Handlungen im Rahmen von Vergabeverträgen können verwaltungsrechtliche Sanktionen und/oder gerichtliche Strafen nach sich ziehen. Beispielsweise ist bei Verstößen gegen Artikel 236 TCK im Vertragsverfahren  eine Freiheitsstrafe von drei bis sieben Jahren vorgesehen.

Daneben können die in Artikel 25 des Gesetzes Nr. 4735 aufgeführten verbotenen Handlungen gemäß Artikel 26 je nach Art der Handlung einen verwaltungsrechtlichen Vergabeausschluss von mindestens einem Jahr bis zu zwei Jahren zur Folge haben. Die Folgen hinsichtlich Vertragskündigung, Sicherheiten und Schadensersatz sind vom Strafverfahren unabhängig. Artikel 27 des Gesetzes sieht nach Ablauf des verwaltungsrechtlichen Vergabeausschlusses einen gerichtlich angeordneten Ausschluss von einem bis zu drei Jahren vor; für Personen, die wegen der im Gesetz verbotenen Handlungen wiederholt strafrechtlich verurteilt wurden, ist bei Vorliegen der Voraussetzungen ein dauerhafter Vergabeausschluss vorgesehen. Die Mitteilung an die Staatsanwaltschaft hemmt nicht automatisch die Fristen für Rechtsbehelfe gegen andere Maßnahmen.

7. Ermittlungen, Beweise und Verteidigungsrechte

TCK 236 setzt keinen Strafantrag voraus. Die Ermittlungen erfolgen somit von Amts wegen. In einer Anzeige sind die zugesagte und die tatsächlich ausgeführte Leistung, die angeblich betrügerische Lieferung oder Abnahme, die betreffende Person, der Zeitpunkt und die Dokumente konkret darzulegen. Eine Anzeige oder ein Ermittlungsverfahren bedeutet nicht, dass Schuld vorliegt. Die Staatsanwaltschaft erhebt entlastende und belastende Beweise. Besteht kein hinreichender Tatverdacht, entscheidet sie, dass kein Anlass zur Strafverfolgung besteht. Das Gericht darf sich nur auf rechtmäßig erlangte und in der Hauptverhandlung erörterte Beweise stützen.

Der beschuldigten Person muss der Tatvorwurf erläutert werden; sie ist über ihre Rechte auf einen Verteidiger, auf Schweigen und auf Beantragung der Erhebung entlastender Beweise zu informieren. Der Vertrag und seine Anlagen sowie Unterlagen zu Lieferung und Übernahme, Prüfung und Abnahme, Abschlagszahlungen, Aufmaß, Laboruntersuchungen, Rechnungen, Lagerung und Logistik, E-Mails sowie EKAP- und Systemaufzeichnungen sind mit ihren Originalen und digitalen Metadaten aufzubewahren; nachträglich dürfen keine wahrheitswidrigen Aufzeichnungen erstellt und vorhandene Aufzeichnungen weder gelöscht noch verändert werden.

8. Wann sollte rechtliche Unterstützung in Anspruch genommen werden?

Wird ein Verstoß festgestellt, sind die strafrechtliche Verantwortlichkeit sowie mögliche Folgen hinsichtlich Vertragskündigung, Sicherheiten, Abschlagszahlungen, Schadensersatz, Disziplinarmaßnahmen und Vergabeausschluss gemeinsam zu bewerten. Es wird empfohlen, die Akte bereits im Anfangsstadium einer Vernehmung, einer Dokumentenanforderung, einer Kontrolle, einer Strafanzeige oder einer Abnahmestreitigkeit unter dem Gesichtspunkt des öffentlichen Vertragsrechts und des Strafprozessrechts prüfen zu lassen und dass Bedienstete des öffentlichen Auftraggebers, Auftragnehmer und beteiligte Unternehmenspersonen ohne Verzögerung rechtliche Unterstützung in Anspruch nehmen.

9. Häufig gestellte Fragen

Fällt jede unvollständige, mangelhafte oder verspätete Leistung unter TCK 236? 

Nein. Eine der gesetzlich aufgeführten Lieferungs- oder Abnahmehandlungen muss zusammen mit Täuschung und Vorsatz dargelegt werden.

Ist eine fehlerhafte Prüfung oder Abnahme für sich genommen eine Straftat? 

Technische Fehler, Nachlässigkeit oder Unachtsamkeit können andere Formen der Verantwortlichkeit begründen. Für TCK 236 sind zusätzlich betrügerisches Verhalten und persönlicher Vorsatz erforderlich.

Wie werden der Schaden der Einrichtung oder ein Vorteil beurteilt?

Ein Vorteil ist kein grundlegendes Tatbestandsmerkmal. Der Schaden wird dagegen im konkreten Fall anhand der Zahlungs-, Zurückweisungs-, Austausch- und Nachbesserungsvorgänge im Rahmen der aktuellen Rechtsprechung festgestellt.

Warum sollten Personen, denen eine Manipulation der Vertragserfüllung vorgeworfen wird, rechtliche Unterstützung in Anspruch nehmen? 

Die Straftat der Manipulation der Vertragserfüllung erfordert die gemeinsame Kenntnis und Anwendung zweier unterschiedlicher Rechtsgebiete. Dabei handelt es sich um das Vergaberecht und das Strafrecht. Um Rechtsverluste zu vermeiden, sollte juristische Unterstützung in Anspruch genommen werden, damit beide Rechtsgebiete gleichzeitig und zusammen berücksichtigt werden.

10. Weiterführende Inhalte und Kontakt

Rechtliche Unterstützung bei der öffentlichen Auftragsvergabe  •  Prozessführung  •  Gerichtsentscheidungen  •  Häufig gestellte Fragen

Für eine vorläufige Bewertung kann unter Angabe der Informationen zum öffentlichen Auftraggeber und zum Vertrag, der Art der Leistung, der beanstandeten Lieferung oder Abnahme, des Zeitpunkts der Kenntniserlangung, der vorhandenen Protokolle und gegebenenfalls des letzten Tages einer Handlungs- oder Rechtsbehelfsfrist Kontakt aufgenommen werden.

Kontakt

Informationshinweis

Dieser Text enthält allgemeine Informationen zur Orientierung; er stellt weder eine rechtliche Stellungnahme noch eine Zusage eines Ergebnisses dar. Tatbestandsmerkmale, Beweise, Fristen und Rechtsbehelfe sind in jedem Fall unter Berücksichtigung des Tatzeitpunkts sowie der aktuellen Rechtsvorschriften und Rechtsprechung zu beurteilen. Zeitpunkt der Überprüfung von Rechtsvorschriften und Rechtsprechung: Eylül 2026.

Wesentliche Rechtsgrundlagen

1. Siehe: Türkisches Strafgesetzbuch Nr. 5237 (insbesondere m. 2, 20, 21, 40, 60, 236 und 242), aktuelle Fassung

2. Siehe: Gesetz Nr. 4735 über öffentliche Auftragsverträge (insbesondere m. 20 und 25–28), aktuelle Fassung

3. Siehe: Strafprozessgesetz Nr. 5271 (insbesondere m. 147–160, 170, 172 und 217), aktuelle Fassung

4. Siehe: Entwurf des türkischen Strafgesetzbuchs und Bericht des Justizausschusses, Begründung zu TCK m. 236