Réclamation et recours à la KİK dans la procédure de passation des marchés publics

L’avis de marché, le dossier de consultation, l’évaluation des qualifications ou des offres, ou encore le résultat d’un appel d’offres public peuvent entraîner une perte de droits pour une entreprise. La réclamation auprès du pouvoir adjudicateur et le recours à l’Autorité des marchés publics de Turquie constituent des voies de recours administratives spécifiques. Dans les litiges relevant de la compétence de cette Autorité, ces voies doivent être épuisées avant toute action en justice. Le dispositif de recours concerne la période allant de l’approbation de l’appel d’offres à la signature du contrat ; les litiges relatifs aux décomptes, aux prolongations de délai, à la résiliation ou aux créances dans le cadre de l’exécution du contrat relèvent d’autres voies de droit.

1. Qui peut contester quels actes ?

Les personnes qui soutiennent avoir subi une perte de droits ou un préjudice du fait d’un acte illégal, ou qu’une telle conséquence est probable, peuvent former un recours selon leur qualité dans la procédure de passation :

·     Soumissionnaires potentiels : illégalités concernant l’avis de marché, le dossier de préqualification ou le dossier de consultation, ainsi que leur mise en œuvre,

·     Candidats : dépôt, évaluation et résultat de la demande de préqualification,

·     Soumissionnaires : dépôt et évaluation de l’offre, ainsi que résultat de l’appel d’offres.

Pour former un recours contre l’avis de marché ou le dossier de consultation, il faut avoir téléchargé le dossier en se connectant à son compte EKAP et justifier de l’exercice d’une activité dans le domaine faisant l’objet du marché. Les conditions restreignant la concurrence, les dispositions contradictoires du dossier, l’exclusion lors de l’évaluation des qualifications ou de l’offre, les justifications d’une offre anormalement basse, la notation et les violations du principe d’égalité de traitement peuvent, selon le cas concret, faire l’objet d’un recours. Le seul fait de juger le résultat insatisfaisant ne suffit pas ; l’acte ou la disposition contestés, le motif d’illégalité et les preuves doivent être clairement indiqués.

2. Délais de recours

Le délai commence le lendemain de la date à laquelle l’acte a été connu ou aurait dû être connu :

·     5 jours pour les appels d’offres relevant des alinéas 21/b et 21/c de la loi n° 4734, et 10 jours dans les autres cas ;

·     Pour une réclamation concernant l’avis de marché ou le dossier de consultation, également avant le dépôt de l’offre/de la candidature et au plus tard 3 jours ouvrables avant la date de l’appel d’offres ou la date limite de candidature ;

·     10 jours pour saisir la KİK contre la décision du pouvoir adjudicateur ou son absence de réponse dans le délai de dix jours ;

·     5 jours pour saisir directement la KİK contre une décision d’annulation de l’appel d’offres prise à la suite d’une réclamation ou d’un recours à la KİK.

Les jours non ouvrables sont comptabilisés ; si le dernier jour est un jour non ouvrable, le délai expire à la fin du premier jour ouvrable suivant. Pour l’avis de marché, la date de la première publication est déterminante ; pour le dossier de consultation, celle du téléchargement après connexion au compte EKAP ; pour l’additif, celle de sa notification. Une seconde réclamation sur le même objet ne fait pas courir un nouveau délai. Les dates de prise de connaissance et de notification doivent être consignées séparément pour chaque grief.

3. Réclamation auprès du pouvoir adjudicateur et recours à la KİK

En principe, le premier recours est adressé au pouvoir adjudicateur qui organise l’appel d’offres. Celui-ci rend une décision motivée dans les dix jours et la notifie dans les trois jours suivant la date de la décision. Si la décision est jugée insatisfaisante, la KİK peut être saisie dans un délai de dix jours à compter du lendemain de sa notification ; en l’absence de réponse, ce délai commence le lendemain de l’expiration du délai de décision de dix jours. Attendre indéfiniment la réponse du pouvoir adjudicateur peut entraîner une perte de droits.

Pour les appels d’offres actuels, les deux recours sont déposés sur EKAP au moyen d’une signature électronique. L’enregistrement de la requête dans le système ne suffit pas ; la signature électronique et l’envoi doivent être finalisés, et le justificatif d’envoi doit être conservé. La réclamation électronique n’est notifiée dans la boîte EKAP du pouvoir adjudicateur que les jours ouvrables entre 09.00–18.00, et les demi-journées ouvrables entre 09.00–13.00. Si le recours électronique à la KİK est signé en dehors de ces horaires, il est réputé déposé le jour ouvrable suivant. Le dépôt du recours ne doit pas être reporté au dernier jour.

En cas de saisine directe de la KİK sans réclamation préalable auprès du pouvoir adjudicateur, ou avant l’expiration du délai de décision de celui-ci, le dossier peut être transmis au pouvoir adjudicateur et la date de son enregistrement par ce dernier est retenue. La saisine d’une autorité incompétente ou le non-respect de l’ordre des recours ne préserve pas le délai. L’exception permettant une saisine directe dans les cinq jours contre une décision d’annulation prise à la suite d’une réclamation doit être examinée séparément.

4. Requête, griefs et preuves

La requête doit contenir les informations relatives au requérant et, le cas échéant, à son représentant ; le pouvoir adjudicateur, l’intitulé de l’appel d’offres et son numéro d’enregistrement (İKN) ; la date de prise de connaissance/de notification ; l’objet de chaque grief, ses motifs de fait et de droit ainsi que ses preuves. Le recours à la KİK doit également comporter la date de la réclamation auprès du pouvoir adjudicateur, la requête initiale et, le cas échéant, la décision du pouvoir adjudicateur et sa date de notification. Le pouvoir de représentation, les signatures conjointes, la signature électronique et les justificatifs des frais de recours doivent être vérifiés dès le départ. La notification des irrégularités n’est pas obligatoire, et celles-ci ne peuvent être corrigées qu’avant l’expiration du délai initial.

Depuis le 9 Nisan 2026, chaque critère/disposition de l’avis de marché ou du dossier de consultation constitue, en principe, un point distinct ; lors de l’évaluation des offres, chaque point différent concernant chaque candidat ou soumissionnaire est présenté comme un grief distinct. Plusieurs motifs juridiques concernant un même point peuvent être exposés dans un seul grief. La KİK sépare les points distincts et regroupe les répétitions. Ce nombre influe sur la proportion de griefs reconnus fondés pour le remboursement des frais de recours. Il ne faut pas présumer qu’un nouveau point absent de la réclamation initiale pourra être invoqué au stade du recours à la KİK.

5. Frais de recours et remboursement

La réclamation auprès du pouvoir adjudicateur est gratuite ; le recours à la KİK donne lieu au paiement de frais selon la tranche du montant estimé du marché. Le montant variant chaque année, les frais en vigueur et les modalités de paiement doivent être vérifiés sur l’interface EKAP/KİK à l’aide de l’İKN concerné. Sous réserve des exceptions prévues par la loi, le montant correspondant à la proportion des griefs reconnus fondés dans la décision du Conseil par rapport au nombre total de griefs peut être remboursé.

Le remboursement n’est pas automatique. Une demande écrite doit être adressée à l’Autorité dans les 30 jours suivant la notification de la décision. Le paiement intervient dans les 15 jours suivant la demande.  

6. Décisions, contrat et recours juridictionnel

Le pouvoir adjudicateur ou le Conseil peut décider d’annuler l’appel d’offres, de prescrire une mesure corrective ou de rejeter le recours. Le délai général de décision de la KİK est de 20 jours à compter de l’enregistrement des informations nécessaires et du dossier de la procédure de passation. Il est de 10 jours ouvrables pour les appels d’offres relevant de 21/b–c et pour les décisions d’annulation prises à la suite d’une réclamation/d’un recours à la KİK. Toute décision du Conseil modifiant la situation juridique doit être exécutée sans délai par le pouvoir adjudicateur.

Tant que la procédure de réclamation est en cours, le contrat ne peut être signé avant que les conditions d’attente et de vérification prévues par la loi ne soient remplies.

La décision définitive de la KİK peut faire l’objet d’une action devant les juridictions de la République de Turquie, et cette action est examinée en priorité. Une demande de réexamen adressée à la KİK n’a pas d’incidence sur le délai de recours juridictionnel. Toutefois, la notification, la juridiction compétente et le délai spécial de recours doivent être vérifiés sans retard.

7. Assistance juridique et documents pour l’examen préliminaire

La brièveté des délais ; la qualité pour agir, l’autorité compétente, la formulation des griefs, les preuves techniques et financières, le pouvoir de représentation, la signature électronique et les frais de recours à la KİK nécessitent une assistance juridique. Obtenir cette assistance dès la prise de connaissance de l’illégalité réduit le risque de rejet sans examen au fond et de perte de délai.

Les documents et informations nécessaires à l’examen juridique préliminaire (İKN, procédure de passation et dates, avis de marché, cahiers des charges et additifs ; documents relatifs à l’offre/aux qualifications ; décision d’attribution définitive ou motif d’exclusion ; dates et heures des notifications EKAP ; le cas échéant, requête de réclamation, réponse du pouvoir adjudicateur, justificatif d’envoi et documents de représentation) doivent être transmis dans le cadre du recours envisagé.

L’examen préliminaire à effectuer permettra de dégager les motifs juridiques du dépôt du recours et évitera ainsi les pertes de droits inutiles (pertes financières et pertes de délai). 

8. Questions fréquentes

Que faire si le pouvoir adjudicateur ne répond pas ?

À l’expiration du délai de décision de dix jours, le délai de saisine de la KİK court pendant dix jours à compter du lendemain.

Un courriel ou une requête sur papier suffit-il ?

Dans les marchés publics, les recours doivent être signés électroniquement sur EKAP, puis envoyés également par l’intermédiaire d’EKAP.

Peut-on contester le dossier de consultation après avoir déposé une offre ?

La réclamation concernant le dossier de consultation doit être déposée avant le dépôt de l’offre ou de la candidature.

Comment puis-je éviter les frais élevés de recours à la KİK ? 

Dans le cadre d’un recours à l’Autorité des marchés publics de Turquie, les frais de recours sont remboursés si les griefs sont reconnus fondés. Vous devez donc être dans votre droit sur les points soulevés dans le recours. Avec une assistance juridique, seuls les griefs susceptibles d’être fondés doivent être soumis à l’Autorité. 

9. Contenus connexes et contact

Assistance juridique dans la procédure de passation des marchés publics  •  Décisions du Conseil des marchés publics  •  Décisions de justice  •  Questions fréquentes  •  Glossaire des termes des appels d’offres

Pour une évaluation préliminaire, vous pouvez contacter Kılıç Hukuk en précisant l’İKN, le pouvoir adjudicateur organisant l’appel d’offres, l’acte contesté, la date de prise de connaissance/de notification et le dernier jour du délai de recours.

Contact 

Note d’information

Ce texte fournit des informations générales et indicatives ; il ne constitue ni un avis juridique ni un engagement quant à un résultat déterminé. La qualité pour agir, le délai, l’autorité compétente, les griefs, les preuves et la voie juridictionnelle doivent être examinés séparément dans chaque dossier, conformément à la réglementation en vigueur à la date du recours. Date de vérification de la réglementation : 13 Eylül 2026.

Principales bases juridiques

1. Voir : Loi n° 4734 sur les marchés publics (notamment m. 53–57), texte en vigueur

2. Voir : Règlement relatif aux recours concernant les appels d’offres (en vigueur)

3. Voir : Communiqué relatif aux recours concernant les appels d’offres (en vigueur)

4. Voir : Annonce de la KİK relative aux modifications du 9 Nisan 2026

5. Voir : Guides d’utilisation de la KİK pour la réclamation électronique et le recours électronique à la KİK