Litiges financiers dans les contrats de marchés publics

1. Qu’est-ce qu’un litige financier dans un marché de travaux ?
Les marchés de travaux relevant de la loi n° 4735 sur les contrats de marchés publics sont des contrats dans lesquels l’exécution technique et les conséquences financières sont étroitement liées. Le poste et la quantité sur la base desquels une prestation sera payée, le prix à appliquer à un nouveau poste de travaux, l’incidence d’une augmentation ou d’une diminution des travaux sur le montant du contrat, les retenues sur les décomptes et les modalités de clôture du décompte définitif peuvent donner lieu à des litiges financiers entre les parties.

Le domaine d’intervention de Kılıç Hukuk présenté sur cette page consiste à examiner, à partir du dossier concret, les droits et obligations contractuels du titulaire du marché ou du pouvoir adjudicateur lorsqu’une opération financière devient un différend juridique.

Réglementation pertinente : Loi n° 4735 sur les contrats de marchés publics ; cahier des clauses générales des marchés de travaux ; contrat type des marchés de travaux ; contrat signé et dossier de consultation ; lorsque la révision des prix est applicable, principes relatifs à la révision des prix applicable aux travaux attribués conformément à la loi n° 4734, ainsi que, selon la nature du litige, le Code turc des obligations et les autres dispositions pertinentes.

2. Décomptes incomplets et prestations non payées
Le titulaire du marché peut estimer subir une perte de créance lorsque les prestations exécutées ne sont pas intégralement prises en compte dans le décompte, lorsque les mesures ou les quantités sont appréciées différemment, lorsqu’une prestation est considérée comme relevant d’un autre poste ou lorsqu’une retenue non prévue au contrat est effectuée sur le décompte.

Dans ce type de litige, l’examen du seul montant total ne suffit pas. Les attachements, les métrés, le registre de métrés dit « carnet vert » ou les documents de mesure similaires, les rapports de décompte, les registres de contrôle des travaux, les instructions écrites, les plans et les listes des locaux et emplacements, les mentions de contestation portées sur le décompte et les justificatifs de paiement doivent être examinés ensemble. L’analyse juridique vise à déterminer quelles prestations relèvent du contrat et quels documents étayent la créance revendiquée.

3. Quand les retenues sur les décomptes deviennent-elles litigieuses ?
Les pénalités de retard, les réfactions pour défauts de qualité, les prestations incomplètes, l’imputation des avances, les retenues fiscales ou de sécurité sociale, les retenues de garantie et les autres imputations peuvent réduire le montant du décompte. Il importe de déterminer le fondement juridique de la retenue, si elle est prévue par le contrat et la réglementation applicable, sur quel document repose son calcul et si le titulaire du marché l’a contestée en temps utile.

Lorsqu’une retenue est présentée comme illégale, le litige ne doit pas être traité comme une simple question comptable. La clause contractuelle, la disposition pertinente du cahier des clauses générales, les procès-verbaux et les motifs avancés par le pouvoir adjudicateur doivent être examinés ensemble afin d’évaluer l’existence d’une créance ou d’un droit de contestation.

4. Litiges relatifs aux nouveaux prix unitaires et aux prix unitaires révisés
Lors de l’exécution des travaux, un nouveau poste dont le prix n’est pas prévu au contrat peut apparaître, ou la quantité d’un poste existant peut augmenter au-delà du seuil prévu par la réglementation. Dans ces situations, l’application d’un nouveau prix unitaire ou d’un prix unitaire révisé peut être envisagée.

Le litige peut porter sur le choix des analyses de prix et des prix courants à appliquer, les dates de fixation des prix, la question de savoir si le poste constitue réellement un nouveau travail, le niveau atteint par l’augmentation des quantités ou la quantité à laquelle le prix révisé doit être appliqué. Les dispositions du cahier des clauses générales des marchés de travaux relatives aux nouveaux prix unitaires et à l’augmentation des travaux/aux prix révisés doivent être examinées conjointement avec les clauses pertinentes du contrat.

5. Litiges financiers liés à l’augmentation des travaux, à leur diminution et aux travaux supplémentaires
L’article 24 de la loi n° 4735 contient les principes permettant de confier au même titulaire du marché, dans certaines conditions et proportions, des travaux supplémentaires rendus nécessaires par des circonstances imprévisibles. Le respect des limites légales de l’augmentation des travaux, la possibilité de dissocier techniquement ou économiquement les travaux supplémentaires des travaux principaux et les modalités de fixation du prix des nouvelles prestations dans le cadre du contrat peuvent constituer le fondement du litige financier.

En cas de diminution des travaux, les modalités de détermination du montant des prestations non exécutées, leur incidence sur le montant du contrat et les sommes que le titulaire du marché peut éventuellement réclamer doivent être examinées au regard du contrat concerné et des dispositions du cahier des clauses générales des marchés de travaux.

6. Droits des parties lors de la fixation d’un prix révisé / d’un nouveau prix
La fixation d’un nouveau prix unitaire ou d’un prix litigieux ne constitue pas une simple opération de calcul technique. L’étendue des travaux à réaliser, les éléments des analyses de prix, les prix courants, les composantes de bénéfice et de frais généraux ainsi que les procès-verbaux établis par les parties au cours de cette opération peuvent avoir une incidence directe sur un litige ultérieur relatif à une créance.

Dans les contrats relevant de la loi n° 4735, le principe est que les parties disposent de droits et d’obligations égaux dans l’application des clauses contractuelles. Par conséquent, les effets juridiques des documents établis pendant la procédure de fixation des prix, des déclarations et contestations des parties et, le cas échéant, des avis ou décisions du Yüksek Fen Kurulu (Conseil supérieur technique) doivent faire l’objet d’une évaluation distincte dans le dossier concret.

7. Litiges relatifs au décompte définitif
Les métrés définitifs et les décomptes définitifs établis après la réception provisoire déterminent la clôture financière des travaux. Des écarts peuvent apparaître entre les quantités payées dans les décomptes provisoires et les quantités réelles de prestations constatées dans le décompte définitif. L’augmentation/la diminution des travaux, les nouveaux prix unitaires et les prix unitaires révisés, les retenues, les révisions des prix et les postes ayant précédemment fait l’objet de réserves peuvent retrouver leur importance lors du décompte définitif.

Le stade auquel les tableaux du décompte définitif ou le décompte final doivent être contestés, ainsi que les modalités de cette contestation, doivent être évalués en tenant compte des dispositions pertinentes du cahier des clauses générales des marchés de travaux et des documents contractuels. La signature ou l’acceptation du décompte définitif peut produire des effets juridiques concernant certaines demandes susceptibles d’être présentées ultérieurement.

8. Demandes de paiement et d’indemnisation
Un décompte incomplet, une retenue injustifiée, une nouvelle prestation non payée, un écart dans le décompte définitif ou la cessation du contrat peuvent conduire le titulaire du marché à revendiquer une créance ou un préjudice. La qualification juridique de la demande doit être déterminée en fonction du type de contrat, de l’origine du litige, des demandes et contestations antérieures et des éléments de preuve disponibles.

Avant d’envisager une action en justice ou d’autres voies de droit, il convient d’examiner les dispositions contractuelles et réglementaires sur lesquelles repose le montant réclamé, les modalités de calcul de la créance, la date et les modalités de sa notification au pouvoir adjudicateur, ainsi que l’existence éventuelle de risques liés à la prescription ou aux délais.

9. Pour quels litiges une saisine du Yüksek Fen Kurulu peut-elle être envisagée ?
Dans l’exécution des marchés de travaux et des contrats de services de conseil liés aux travaux, certains litiges concernant notamment les contradictions entre documents, le programme des travaux, les délais, la réception, les pénalités de retard, les travaux supplémentaires, la diminution des travaux et les nouveaux prix peuvent relever de la compétence du Yüksek Fen Kurulu.

La possibilité de soumettre un litige au Yüksek Fen Kurulu, le droit de saisine, la procédure de saisine et la question de savoir si le sujet a déjà fait l’objet d’une procédure juridictionnelle ou d’un examen par la Cour des comptes turque doivent notamment être vérifiés séparément au regard de la réglementation en vigueur applicable au dossier concret.

10. Quels documents sont importants pour l’examen juridique ?

• Le contrat signé, le cahier des clauses générales des marchés de travaux et les autres annexes contractuelles.

• Les plans d’exécution/avant-projets/projets définitifs, les listes des locaux et emplacements et les descriptions des prix unitaires.

• Les attachements, les tableaux de métrés, le carnet vert et les rapports de décompte.

• Les procès-verbaux de fixation des nouveaux prix unitaires, les analyses de prix et les documents relatifs aux prix courants.

• Les calculs des prix unitaires révisés et les documents indiquant les variations des quantités des postes de travaux.

• Les décisions et courriers relatifs à l’augmentation des travaux, à leur diminution, aux modifications du projet et aux instructions du pouvoir adjudicateur.

• Les retenues sur les décomptes, les justificatifs de paiement et les contestations/réserves du titulaire du marché.

• Les documents de réception provisoire, de réception définitive, de décompte définitif et de liquidation.

• Les saisines du Yüksek Fen Kurulu, ses décisions/avis et la correspondance technique et juridique pertinente.

• Les rapports d’expertise, les rapports techniques, les photographies, les courriels et les autres éléments de preuve relatifs au litige.

11. Kılıç Kurumsal doit être privilégié pour la gestion courante des décomptes et de la révision des prix
La distinction entre le contrôle technique et financier et le litige juridique est importante. Kılıç Hukuk procède à une analyse juridique lorsque ces opérations donnent lieu à un litige relatif à un paiement incomplet, à une retenue illégale, à un nouveau prix/prix révisé, au décompte définitif, à une créance ou à une indemnisation.
Le calcul/contrôle courant des décomptes et de la révision des prix, le suivi périodique de l’exécution des contrats et la gestion des processus techniques et financiers par projet relèvent du domaine d’intervention de Kılıç Kurumsal. 

Kılıç Kurumsal - Décomptes et révision des prix

Kılıç Kurumsal - Exécution des contrats de marchés publics

12. Questions fréquentes

13. Ressources pertinentes de l’Écosystème Kılıç 

• Article - Pourquoi les entreprises participant aux appels d’offres de travaux publics doivent-elles prêter attention aux types de contrats ? : Kamu yapim ihalelerine katilacak firmalar sozlesme turlerine neden dikkat etmelidir

• Article - Saisine du Yüksek Fen Kurulu dans les contrats de marchés publics : Kamu ihale sozlesmelerinde yuksek fen kuruluna basvuru yapilmasi

• Dictionnaire Kılıç des appels d’offres - Prix unitaire révisé : Revize birim fiyat

• Dictionnaire Kılıç des appels d’offres - Arrêté du décompte définitif (travaux) : Kesin hesap kesimi yapim isleri

• Dictionnaire Kılıç des appels d’offres - Yüksek Fen Kurulu : Yuksek fen kurulu

• ihale.tv - Application des prix unitaires révisés dans les travaux : ihale.tv

• ihale.tv - Comment saisir le Yüksek Fen Kurulu ? : ihale.tv

• Kılıç Akademi - Questions financières et monétaires dans les marchés publics de travaux - Dr. Emrah KESGİN : kilicakademi.com.tr

14. Contact

La qualification juridique d’un litige concret relatif à un marché de travaux peut être déterminée après examen du contrat et des documents techniques et financiers du dossier. Lors de la prise de contact, préciser le type de contrat, l’objet du litige, la date du dernier décompte ou du décompte définitif, le dernier courrier du pouvoir adjudicateur et, le cas échéant, les documents importants pour les contestations ou les délais facilite l’examen.

Contact : İletisim