İtirazen Şikayet Başvuru Bedeli İle Kamu İhale Kurumu Payının İadesine İlişkin Tesis Edilecek İşlemler Hakkında, Kamu İhale Kurumu Kararı Yayımlandı!

1-  Bilindiği üzere, itirazen şikayet başvuru bedelinin hangi hallerde iade edileceğini  düzenleyen 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafının birinci ve üçüncü cümleleri, Anayasa Mahkemesinin 25/12/2024 tarihli ve E: 2024/85; K: 2024/229 sayılı kararıyla iptal edilmişti.

2- Anayasa Mahkemesince verilen iptal kararının oluşturacağı hukuki boşluğun giderilmesi maksadıyla 25/12/2025 tarihli ve 33118 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 7571 sayılı Türk Ceza Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve 631 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 11 inci maddesi ile “4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı yeniden düzenlenmiştir.

3- Yapılan düzenleme ile, Kamu İhale Kurumu tarafından 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilen haller hariç olmak üzere, diğer hallerde itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının başvuru sahibinin talebi halinde iade edilmesi imkânı sağlanmıştır.

4-  Ardından,  itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranının tespitinde ortaya çıkacak tereddütlerin giderilmesi amacıyla Kamu İhale Kurumunca 26.12.2025 Tarihli ve 2025/DK.D-474 sayılı karar yayımlanmıştır.

5- Yayımlanan karar uyarınca;

1. Kamu İhale Kurumuna yapılacak itirazen şikayet başvurularının şekil unsurlarına ilişkin olarak:
2. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurulara ilişkin dilekçelerde, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanındaki her bir kriterin ve/veya maddenin ayrı bir husus olarak kabul edilmesi ve ayrı iddia olarak gösterilmesi gerekmektedir. 

Örnek olarak; ihale dokümanında iş deneyim belgesinin yanı sıra, iş hacmine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddiasını içeren bir başvuru dilekçesinde, iş deneyimine ilişkin hususun birinci iddia; iş hacmine ilişkin hususun ise ikinci iddia olarak belirtilmesi gereklidir. 

• İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurulara ilişkin dilekçelerde, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanındaki kriter ve/veya maddelerin mevzuata aykırı bulunma sebeplerinin aynı hususa ilişkin olması halinde, bu sebepler tek bir iddia kapsamında gösterilmelidir. 

Örneğin, teknik şartnamedeki birden fazla maddenin birlikte değerlendirilmesi sonucunda, tek bir markanın işaret edildiğinin veya rekabetin daraltıldığının ileri sürüldüğü bir başvuru dilekçesinde, aynı hususa ilişkin olması nedeniyle mevzuata aykırı bulunma sebeplerinin tek bir iddia olarak belirtilmesi zorunludur. 

• Başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına yönelik başvurulara ilişkin dilekçelerde, aday veya isteklilere yönelik her bir husus ayrı bir iddia olarak gösterilmelidir. 

Örnek verirsek, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin iş deneyimi ile birlikte aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığının ileri sürüldüğü bir başvuru dilekçesinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin iş deneyimine yönelik hususun birinci iddia, aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik hususun ikinci iddia; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin iş deneyimine yönelik hususun üçüncü iddia ve aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik hususun ise dördüncü iddia olarak belirtilmesi gerekir.    

• Başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına yönelik başvurulara ilişkin dilekçelerde, bir belgenin birden fazla sebeple mevzuata aykırı olduğuna yönelik iddialar tek bir iddia olarak gösterilmelidir. 

Örneğin, iş deneyim belgesinin tutarının ve benzer işe uygunluğunun mevzuata uygun olmadığının ileri sürüldüğü bir başvuru dilekçesinde, mevzuata aykırı bulunma sebeplerinin aynı hususa yönelik olması nedeniyle, ileri sürülen bu iddialar tek bir iddia olarak belirtilmelidir. 

• Başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına yönelik başvurulara ilişkin dilekçelerde, istekli tarafından teklif edilen cihazın/ürünün birden fazla sebeple ihale dokümanına aykırı olduğuna yönelik iddialar tek bir iddia olarak belirtilmelidir. 

Örneğin, bir istekli tarafından teklif edilen cihazın teknik şartnamenin 1, 2 ve 8 nci maddelerinde belirtilen kriterleri karşılamadığının ileri sürüldüğü bir başvuru dilekçesinde, mevzuata aykırılık sebeplerinin aynı cihaza yönelik olması nedeniyle, ileri sürülen bu iddialar tek bir iddia olarak belirtilmelidir.

• Bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının birden fazla sebeple mevzuata aykırı olduğuna yönelik başvurulara ilişkin dilekçelerde, her bir aykırılık sebebinin, sonucu itibarıyla aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesine yönelik olması nedeniyle, ileri sürülen bu iddialar tek bir iddia olarak gösterilmelidir. 

Örneğin; bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesine yönelik olarak; ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95 arasında olmadığı, açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olarak düzenlenmediği ve örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat tarifesinin kullanıldığı iddialarına yer verilen bir başvuru dilekçesinde, mevzuata aykırı bulunma sebeplerinin aynı hususa yönelik olması nedeniyle, ileri sürülen bu iddialar tek bir iddia olarak belirtilmelidir. 

(2) Kamu İhale Kurumu tarafından bu başvuruların incelenmesine ilişkin olarak;

• Dilekçede birden fazla husus, tek bir iddia altında toplanmış ise, her bir husus ayrı birer iddia şeklinde ayrıştırılarak incelenecektir.
• Aynı hususa yönelik birden fazla aykırılık sebebinin farklı iddialar kapsamında ileri sürülmesi halinde, bu iddialar tek bir iddia altında toplanarak incelenecektir.
• İtirazen şikayet başvuru bedelinin iadesine ilişkin işlemlerde, ayrıştırılan veya toplanan iddia sayısı esas alınacaktır.

(3) İtirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinde esas alınacak haklılık oranı ile bu orana göre iade edilecek başvuru bedelinin belirlenmesine ilişkin olarak;

• Haklılık oranı; Kurul kararında başvuru sahibinin haklı olduğu tespit edilen iddia sayısının, belirlenen toplam iddia sayısına oranlanması ve bu oranın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması suretiyle bulunacaktır.
• Bir iddia kapsamında aynı hususa ilişkin birden fazla aykırılık sebebine yer verilmesi ve bu sebeplerin herhangi birinde haklı bulunulması halinde, başvuru sahibinin bu iddiasında haklı olduğu kabul edilecektir.
• İade edilecek başvuru bedeli, belirlenen haklılık oranı ile itirazen şikayet başvuru bedelinin çarpımı sonucunda bulunan tutarın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması suretiyle tespit edilecektir.
• Kısmi teklife açık ihalelerde tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve sonuçlandırılmasına yönelik başvurularda iade edilecek başvuru bedeli; başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutarla, belirlenen haklılık oranı ile başvuruya konu kısmın/kısımların yaklaşık maliyetine karşılık gelen itirazen şikayet başvuru bedelinin çarpımı sonucunda bulunan tutarın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması suretiyle bulunan tutarın toplanması suretiyle tespit edilecektir.
• Kurul tarafından alınacak nihai kararlarda, itirazen şikayet başvuru bedelinin iade edilip edilmeyeceği, iade edileceği hallerde başvuru sahibinin iddialarındaki haklılık oranı ile iade edilecek başvuru bedeline de yer verilecektir.
  
  

6- Uygulama 26.12.2025 tarihinden sonraki başvurular için geçerli olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile Tebliğ yürürlüğe girinceye kadar itirazen başvuru bedelinin iadesine ilişkin tesis edilecek işlemlerde, bu karardaki kurallara uyulacaktır.

7- Alınan karar kapsamında iade işlemlerinde faydalanılmak üzere; İtirazen Şikayet Başvuru Bedelinin İadesine İlişkin Yönerge ile   4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu Kapsamındaki Sözleşmelerden Alınan Kamu İhale Kurumu Payının İadesine İlişkin Yönergeye linke tıklayarak ulaşmak mümkündür. 

- Yönerge Linki

8- Hak kaybı yaşamamak adına, gerek idareye, gerekse Kamu İhale Kurumuna yapılacak  itirazen şikayet başvurularında yukarıdaki hususlara   uyulması önem arz etmektedir. 02.01.2025


NOT: Detaylı bilgi almak için KILIÇ HUKUK ve DANIŞMANLIK Ofisi ile iletişime geçiniz. 0312 285 96 00