Hizmet Alımı İhaleleri İkincil Mevzuatında Önemli Değişiklikler Yayımlandı

Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan hizmet alımlarına ait Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, Tip ve Genel Şartnamede 30. 07.2025 tarihli Resmî Gazete ile değişiklikler yapıldı. 

Bu değişiklikler, 01.09.2025 tarihinden itibaren yürürlüğe girecektir. 

A-Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yapılan değişiklikler aşağıda özetlenmiştir:

1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ndeki tanımlar güncellendi. Buna göre “Endeks” ve “Alt Endeks” tanımları yenilendi:

• "Endeks": TÜİK’in Yurt İçi Üretici Fiyat Genel Endeksi,
• "Alt endeks": İşçilik için brüt asgari ücret, diğer girdiler için sektörel Yİ-ÜFE verileri olarak değiştirildi.

2. Aynı Yönetmeliğin yaklaşık maliyet ve güncellemesinde yenilikler getirildi. Buna göre:

• Kamu kurumlarının yayımladığı fiyatlar artık endekslerle güncellenebilecek,
• Güncelleme katsayısı, fiyatların yayımlandığı tarihle güncel endekslerin oranı üzerinden hesaplanacak,
• Güncelleme, yaklaşık maliyetin belirlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endeksin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış fiyatların yürürlüğe konulduğu tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı üzerinden yapılacaktır. 

3. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde “Fiyat Farkı Hesaplamasında” farklı uygulamalar getirildi. Buna göre:

• Fiyat farkı öngörülen işlerde, Pn katsayısı kullanılacak,
• Fiyat farkı öngörülmeyen işler için endeks oranına göre güncelleme yapılacak, 
• Pn hesabındaki güncel endekslere esas olarak ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler, temel endekslere esas olarak ise yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler kullanılacak, 
• Fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işler için yapılacak güncellemede, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı kullanılacaktır.

4. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ndeki değişiklikler yürürlüğe girmeden ilan edilen ihaleler, eski kurallara göre sonuçlandırılacaktır.

B-Tip Sözleşmede yapılan değişiklikler aşağıda özetlenmiştir:

1- Tip Sözleşmede fiyat farkı ile ilgili dip notlarda ek konulmuştur. Buna göre;

Tip Sözleşmenin 13.1 inci maddesine bağlı (23) numaralı dipnotun (2) numaralı maddesine;  “13.10. Fiyat farkı hesaplanan sözleşmelerde, 13.6 ncı ve 13.7.4 üncü maddelere göre mahsubu yapılmamış avansın veya bakiyesinin idarece defaten hakedişten kesilmesinin veya yüklenici tarafından idareye iade edilmesinin gerektiği durumlarda mahsubu yapılmamış avans veya bakiyesi, güncel endeksler için; 13.6 ncı madde bakımından anılan maddedeki hallerin idarece tespit edildiği tarihin, 13.7.4 üncü madde bakımından ise tasfiye kabul tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksler esas alınarak hesaplanan fiyat farkı katsayısı (Pn) ile güncellenir. Pn değeri birden küçük ise güncelleme yapılmaz.” maddesi eklenmiştir.

2. Tip Sözleşmede mücbir sebep nedeniyle sözleşme feshi kapsamında aşağıdaki değişiklik yapılmıştır: 

• “28.1. Doğal afet, kanuni grev, genel salgın hastalık, kısmi veya genel seferberlik ilanı ve gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer hallerin idare tarafından mücbir sebep olarak kabul edilerek sözleşmenin feshedilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur. Zamanında yapılmayan başvurular dikkate alınmaz ve yüklenici başvuru süresini geçirdikten sonra sözleşmenin feshi talebinde bulunamaz. Ancak mücbir sebep durumunun devam etmesi halinde başvuru süresinin devam ettiği kabul edilir. Mücbir sebeplerin devamı sırasında yapılacak başvuru, başvuru tarihinin yirmi gün öncesinden geçerli olmak üzere dikkate alınabilir.
• 28.2. Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshedilmesi halinde, sözleşme konusu işlere ilişkin hesap genel hükümlere göre tasfiye edilerek kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar iade edilir.”

C- Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yapılan değişiklikler aşağıda özetlenmiştir: 

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki “Tanımlar” güncellendi. Buna göre “Endeks” ve “Alt Endeks” tanımları yenilendi:

• "Endeks": TÜİK’in Yurt İçi Üretici Fiyat Genel Endeksi,

• "Alt endeks": İşçilik için brüt asgari ücret, diğer girdiler için sektörel  Yİ-ÜFE verileri olarak değiştirildi.

2. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 2’nci maddesine, “4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, anılan Kanundan istisna edilen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Genel Şartname hükümlerine atıf yapılması durumunda bu Genel Şartname uygulanır.” fıkrası eklendi.

3. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 28’nci maddesinin birinci fıkrasına, “Belirlenen süre içinde iş programının sunulmaması veya teslim edilen iş programının kontrol teşkilatı tarafından uygun bulunmaması durumunda, gecikilen her takvim günü için, işin süresinde bitirilememesi haline ilişkin olarak sözleşmede öngörülen günlük gecikme cezası uygulanır.” cümlesi eklendi.

4. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 29’uncu maddesine, “Revize programın süresinde teslim edilmemesi veya sunulan revize programın kontrol teşkilatı tarafından uygun bulunmaması durumunda, gecikilen her takvim günü için, işin süresinde bitirilememesi haline ilişkin olarak sözleşmede öngörülen günlük gecikme cezası uygulanır.” fıkrası eklendi.

5. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 35’inci maddesine, “Zamanında yapılmayan başvurular dikkate alınmaz ve yüklenici başvuru süresini geçirdikten sonra süre uzatımı isteğinde bulunamaz. Ancak mücbir sebep durumunun devam etmesi halinde başvuru süresinin devam ettiği kabul edilir. Mücbir sebeplerin devamı sırasında yapılacak başvuru, başvuru tarihinin yirmi gün öncesinden geçerli olmak üzere dikkate alınabilir.” fıkrası eklendi.

6. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 37’inci maddesi, “Madde 37- İşin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53’üncü maddeye göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde yer almayan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar;

a) Yüklenici tarafından birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanılarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler dikkate alınarak oluşturulacak analizler,

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler dikkate alınarak oluşturulacak analizler,

c) İdare tarafından daha önce gerçekleştirilen ve ihale konusu işe benzer nitelikteki hizmet alımlarının sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemlerine ait maliyet analizleri dikkate alınarak oluşturulacak analizler,

ç) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler,

kullanılarak yukarıdaki öncelik sırasına göre kontrol teşkilatı ve yüklenici tarafından tespit edilir. Bu hususta düzenlenen yeni fiyat tutanağı idarenin onayına sunulur ve onaydan sonra geçerli olur.

İş kaleminin niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması ilkesi gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:

a) Varsa yüklenici tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan rayiçler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan rayiçler.

c) İdare tarafından daha önce gerçekleştirilen ve ihale konusu işe benzer nitelikteki hizmet alımlarının sözleşmelerinde ortaya çıkan rayiçler.

ç) İdarece kabul edilmek şartıyla ticaret ve/veya sanayi odasınca veya meslek odasınca onaylanmış yerel rayiçler.” şeklinde değiştirildi.

7. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42’nci maddesi(a) bendinin (1) numaralı alt bendinde yer alan “iki tarafça imzalanmış bulunan” ibaresi “kontrol teşkilatı ile yüklenici tarafından imzalanan” şeklinde değiştirildi. Aynı alt bendin yedinci paragrafı “Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı itirazlarını en geç kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi zorunludur.” şeklinde değiştirildi.

8. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 50’nci maddesine “Kesin hesapların idareye tesliminden sonra idarece incelenmesi sırasında yapılabilecek değişikliklere yüklenicinin bir itirazı olursa itirazlarının yerlerini de açıkça belirtmek suretiyle bu husustaki karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerekçeleri değişikliklerin kendisine tebliğ edildiği tarihten itibaren en geç on beş gün içinde dilekçe ile idareye bildirir.” fıkrası eklendi.

9. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 54’üncü maddesine “Doğal afet, kanuni grev, genel salgın hastalık, kısmi veya genel seferberlik ilanı ve gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer hallerin idare tarafından mücbir sebep olarak kabul edilerek sözleşmenin feshedilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur. Zamanında yapılmayan başvurular dikkate alınmaz ve yüklenici başvuru süresini geçirdikten sonra sözleşmenin feshi talebinde bulunamaz. Ancak mücbir sebep durumunun devam etmesi halinde başvuru süresinin devam ettiği kabul edilir. Mücbir sebeplerin devamı sırasında yapılacak başvuru, başvuru tarihinin yirmi gün öncesinden geçerli olmak üzere dikkate alınabilir. Bu durumda hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilerek, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar iade edilir.” fıkrası eklendi. 

Resmi Gazetede yayınlanan mevzuat değişiklikliğinin detaylarına aşağıdaki linkten ulaşabilirsiniz.
 

https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2025/07/20250730-14.htm 

(Değişikliklerle ilgili Kılıç Hukuk ve Danışmanlık Ofisi ile iletişime geçebilirsiniz.) 30.07.2025