1. Somut Olayın Özü
Somut olay kapsamındaki Danıştay kararında, 36 aylık yemek hizmeti alımı ihalesinde gelecek yıllara yaygın yüklenme izni ile sözleşme süresi arasında ortaya çıkan uyumsuzluğun, ihale iptaline neden olup olmayacağı konusu incelenmiştir.
İdare, 2025/2053724 İKN’li hizmet alımı ihalesini, yüklenme izninin 01.10.2025-30.09.2028 dönemini kapsaması ve 36 aylık iş süresinin bu dönemi aşacağı gerekçesiyle iptal etmiştir.

Başvuru Yapan Firma, ihalenin iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığını ileri sürmüştür. Kamu İhale Kurulu, 04.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-397 sayılı kararıyla itirazen şikâyet başvurusunu reddetmiştir. Daha sonra konu Mahkeme ve Danıştay önüne taşınmış, Danıştay nihayetinde idarenin iptal kararını hukuka uygun bulmuştur.
(Bkz: İhale İptali: https://www.kilichukuk.org/Sozluk/ihale-iptali )

2. Uyuşmazlık Konusu Olayın Gelişimi
İhale ilanı 24.11.2025 tarihinde yayımlanmış, ihale önce 23.12.2025, sonra 30.12.2025 ve en son 06.01.2026 tarihine ertelenmiştir. İhalede 61 istekli olabilecek doküman indirmiş, 11 istekli teklif vermiştir. İhale komisyonu 12.01.2026 tarihinde bütün teklifleri reddederek ihalenin iptaline karar vermiştir.

İdarenin iki iptal gerekçesi vardır. İlk gerekçe, gelecek yıllara yaygın yüklenme izninin 30.09.2028 tarihinde sona ermesine rağmen, işe başlama tarihinden itibaren 36 aylık sözleşme süresinin bu tarihi aşacak olmasıdır. İkinci gerekçe ise benzer iş düzenlemesi ve düzeltme ilanı sürecinde yaşanan sorunlardır.

Kurul, benzer iş düzenlemesine ilişkin gerekçenin tek başına iptale dayanak olamayacağını belirtmiştir. Ancak yüklenme izni ile iş süresi arasındaki uyumsuzluğu hukuken kabul edilebilir bir iptal nedeni saymıştır. Ankara 5. İdare Mahkemesi, 16.04.2026 tarihli ve E:2026/290, K:2026/525 sayılı kararıyla Kurul kararını iptal etmiştir. Bunun üzerine Kurul, 06.05.2026 tarihli ve 2026/MK-158 sayılı kararla Mahkeme kararının gereğini yerine getirmiştir.

3. Yargı Kararı ve Değerlendirmemiz
Danıştay Onüçüncü Dairesi, 29.06.2026 tarihli ve E:2026/3778, K:2026/2394 sayılı kararıyla Mahkeme kararını bozmuş ve davanın reddine karar vermiştir. Danıştay’a göre, 5018 sayılı Kanun’un 28’inci maddesi, gelecek yıllara yaygın yüklenme izninin belirli bir tarih aralığıyla verilmesini engellememektedir. Somut olayda izin 01.10.2025-30.09.2028 dönemi için verilmiştir. İhale 06.01.2026 tarihinde yapıldığından, 36 aylık iş süresinin izin verilen dönemin sonunu aşacağı kabul edilmiştir.

Kamu İhale Kurulu da Danıştay kararının gereğini yerine getirerek 29.07.2026 tarihli ve 2026/MK-267 sayılı kararı almıştır. Bu kararda, 06.05.2026 tarihli ve 2026/MK-158 sayılı Kurul kararının iptaline, 04.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-397 sayılı Kurul kararının hukuken geçerliliğini koruduğuna karar verilmiştir.

Kanaatimizce kararın önemi, idarelerin iptal yetkisinin sınırsız olmadığını, ancak kamu hizmetinin mevzuata uygun yürütülmesini engelleyen süre ve yetki uyumsuzluklarında iptal kararının mümkün olabileceğini göstermesidir. Bununla birlikte, bu tür sorunların ihale ilanından önce görülmesi gerekir. İdarenin planlama hatası, ihale başladıktan sonra firmalar için zaman ve maliyet kaybı doğurabilir.

4. İdarelerin ve Firmaların Almaları Gereken Dersler
İdareler, ihale onayı vermeden önce ödenek, yüklenme izni, işin süresi, işe başlama tarihi ve sözleşme tasarısı hükümlerini birlikte kontrol etmelidir. 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi idareye iptal yetkisi tanır. Ancak bu yetki kamu yararı, hizmet gerekleri ve temel ilkelerle uyumlu kullanılmalıdır. (Bkz: İhale İptali: https://www.kilichukuk.org/Sozluk/ihale-iptali ) 

Firmalar ise sadece teklif fiyatına bakmamalıdır. İhale dokümanında iş süresi, ödenek durumu, yüklenme izni, zeyilname geçmişi ve iptal gerekçesi doğurabilecek hükümler dikkatle incelenmelidir. Özellikle uzun süreli hizmet alımlarında 5018 sayılı Kanun’a dayalı izin süresi ile sözleşme süresi arasında uyum bulunup bulunmadığı sorgulanmalıdır.

Emsal karar kapsamındaki değerlendirmemiz şudur: İhale iptal kararına karşı başvuru yapılırken iptal gerekçesinin hukuken kabul edilebilir olup olmadığı, belge ve tarih sıralamasıyla gösterilmelidir. Sorunun çözümünde hukukçu desteği gerektiğine inanmaktayız çünkü ihale süresi, bütçe izni, sözleşme tasarısı ve başvuru süresi birlikte değerlendirilmediğinde, firmalar için hak kaybı doğabilir.

Av. Işıl KILIÇ EROL
Kamu İhale Sözleşmeleri Uzmanı
Kılıç Hukuk ve Danışmanlık Ofisi
İletişim: https://www.kilichukuk.org/iletisim