1. Somut Olay ve Kurul Kararının Özü
Kamu İhale Kurulunun 22.07.2026 tarihli ve 2026/UH.I-1955 sayılı kararı, malzemeli yemek hizmeti ihalesinde tam zamanlı çalışacak personelin işçilik maliyetlerinin birim fiyat teklif cetveline doğru yansıtılmamasıyla ilgilidir. Başvuru Yapan Firma, Teknik Şartname'nin son halinde toplam 101 personel öngörüldüğü halde birim fiyat teklif cetvelinde yalnızca 68 personel için satır açıldığını ileri sürmüştür. Kalan 33 personelin maliyetinin nasıl teklif edileceğinin belli olmadığını belirterek ihalenin iptalini istemiştir.
Kurul, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğunu belirlemiştir. Bununla birlikte Teknik Şartname'de 101 personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını İdarede geçireceği açıkça düzenlenmiştir. Aynı zamanda Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.3'üncü maddesine göre bu durumda her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekir.
(Bkz: Birim Fiyat Teklif Cetveli: https://www.kilichukuk.org/Sozluk/birim-fiyat-teklif-cetveli)
2. Uyuşmazlık Konusu Olayın Gelişimi ve Kurulun Aldığı Karar
İhale 23.06.2026 tarihinde açık ihale usulüyle yapılmıştır. İhale dokümanının ilk halinde çalıştırılacak personel sayısı 69 olarak düzenlenmiş, 11.06.2026 tarihli zeyilname sonrasında Teknik Şartname'deki toplam personel sayısı 101'e çıkmıştır. Buna rağmen birim fiyat teklif cetvelinde aylık ücret üzerinden teklif verilmesi için toplam 68 personel esas alınmıştır. Teknik Şartname ayrıca personelin haftalık 45 saat çalışacağını, belirlenen işçi sayısının korunacağını ve eksik personel bulunması halinde yükleniciye ceza uygulanacağını düzenlemiştir.
Kurul, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.3'üncü maddesini esas alarak tam zamanlı personelin işçilik giderlerinin teklif fiyatına açık biçimde yansıtılması gerektiğini değerlendirmiştir. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında da haftalık çalışma saatlerinin tamamını İdarede geçirecek personel sayısı belirlenmişse her işçilik maliyeti için cetvelde ayrı satır bulunması zorunludur. Bu nedenle Teknik Şartname ile teklif cetveli arasındaki fark, isteklilerin aynı maliyet yapısı üzerinden teklif oluşturmasını engelleyen bir doküman hatası olarak kabul edilmiştir.
(Bkz: Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımlarındaki Uyuşmazlıklar ve Çözüm Yolları: https://www.ihale.tv/video/hizmet-alimlari-ve-is-hukuku-uygulamalari/personel-calistirilmasina-dayali-olmayan-hizmet-alimlarindaki-uyusmazliklar-ve-cozum-yollari)
3. Değerlendirmemiz ve Tavsiyelerimiz
Kanaatimizce kararın firmalar açısından en önemli yönü, Teknik Şartname'de yazan personel sayısının tek başına yeterli olmadığını göstermesidir. Tam zamanlı personelin maliyeti teklifin ayrılmaz bir parçasıdır. Birim fiyat teklif cetvelinde bu maliyetin hangi satırdan ve hangi ücret grubu üzerinden teklif edileceği anlaşılmalıdır. Aksi halde istekliler aynı giderleri farklı iş kalemlerine dağıtabilir ve teklifler sağlıklı biçimde karşılaştırılamaz.
İdarelerin zeyilname hazırlarken yalnızca değiştirilen Teknik Şartname maddesini değil, bu değişiklikten etkilenen yaklaşık maliyet, teklif cetveli, fiyat farkı düzenlemeleri, ulusal bayram ve genel tatil çalışmaları ile diğer ihale dokümanını birlikte kontrol etmesi gerekir. Özellikle personel sayısı veya ücret oranı değiştiriliyorsa birim fiyat teklif cetveli de aynı anda gözden geçirilmelidir. Elektronik ihale sürecinde doküman ve e-formların EKAP üzerinden hazırlanması, dokümanlar arasındaki uyum sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
(Bkz: Yemek Hizmet Alımlarında İhale Dokümanı Nasıl Olmalıdır?: https://www.ihale.tv/video/hizmet-alimlari-ve-is-hukuku-uygulamalari/yemek-hizmet-alimlarinda-ihale-dokumani-nasil-olmalidir)
Firmalar ise teklif vermeden önce Teknik Şartname'deki personel tablosunu birim fiyat teklif cetveliyle karşılaştırmalıdır. Personel sayısı, ücret yüzdesi, çalışma süresi veya tatil günü çalışmaları arasında uyumsuzluk varsa teklif verilmeden önce şikâyet süresi içinde başvuru yapılması değerlendirilmelidir. İhale gerçekleştikten sonra dokümanın temel yapısını etkileyen bir hata, bu kararda olduğu gibi ihalenin iptaline kadar gidebilir.
İstikrarlı KİK kararları kapsamındaki değerlendirmemiz, yemek hizmeti gibi çok sayıda maliyet kaleminin bulunduğu ihalelerde teklif cetveli, isteklinin hangi gider için ne kadar fiyat verdiğini belirleyen temel belgelerden biridir. İhale öncesinde dokümanın teknik, mali ve hukuki yönden birlikte incelenmesi, hem firmaların teklif hatası riskini hem de idarelerin ihale iptaliyle karşılaşma ihtimalini azaltır.
(Bkz: Yemek Hizmet Alımlarında Mevzuat İyileştirilmelidir!: https://www.ihale.tv/video/hizmet-alimlari-ve-is-hukuku-uygulamalari/yemek-hizmet-alimlarinda-mevzuat-iyilestirilmelidir)
Av. Işıl KILIÇ EROL
Kamu İhale Sözleşmeleri Uzmanı
Kılıç Hukuk ve Danışmanlık Ofisi
İletişim: https://www.kilichukuk.org/iletisim
Kaynaklar:
Ağu
