Özü: 
Kamu İhale Kurulunun 20.05.2026 tarihli ve 2026/UM.II-1452 sayılı kararı, özellikle laboratuvar sarf malzemesi, tıbbi cihaz, kişisel koruyucu donanım, teknik ekipman ve katalogla doğrulama gerektiren ürün ihalelerine katılan firmalar açısından dikkatle okunmalıdır. (Bakınız: Numune/ demonstrasyon değerlendirmesi:
https://www.kilichukuk.org/Sozluk/numunedemonstrasyon-degerlendirmesi-; 

Kamu mal alımlarında teknik şartname:
https://www.ihale.tv/video/4734-sayili-kamu-ihale-kanunu-ve-uygulamalari/kamu-mal-alimlarinda-teknik-sartname-tedarikci-firmalar-icin-10-temel-kural)

1. KİK kararının konusu
Karara konu olayda, kısmi teklife açık bir mal alımı ihalesinin 32’nci kısmında teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye uygun olup olmadığı tartışılmıştır. Başvuru Yapan Firma, ihale üzerinde bırakılan X… Ltd. Şti. tarafından teklif edilen ürün ve cihazın teknik şartnamede istenen bazı özellikleri karşılamadığını ileri sürmüştür. İddialar arasında, teklif edilen cihazın art arda 24 farklı test yüklenebilme özelliğine sahip olmadığı, SARS-CoV-2 varyantlarına ilişkin teknik belgelendirme ile teklif edilen ürün arasında uyum bulunmadığı ve ÜTS kaydının tek başına teknik uygunluğu göstermeye yeterli olmadığı hususları yer almıştır.

Kurul incelemesinde asıl belirleyici husus, İdari Şartname’de “katalog” belgesinin mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenmiş olmasına rağmen, ihale üzerinde bırakılan X… Ltd. Şti. tarafından İhaleye Katılım Belgesinde sadece “Katalog” ibaresine yer verilmesi, buna karşılık katalog veya benzeri teknik belgenin EKAP’a yüklenmemiş olmasıdır. Bu nedenle karar, yalnızca belirli bir ürünün teknik özelliğine ilişkin olmayıp, e-teklif verilen ihalelerde yeterlik belgesinin gerçekten sunulup sunulmadığının nasıl inceleneceğine ilişkin önemli sonuçlar doğurmaktadır.

2. Somut uyuşmazlığın gelişimi
İdare tarafından yapılan ihalede 172 kalem laboratuvar sarf malzemesi alınması öngörülmüş, ihale kısmi teklife açık olarak düzenlenmiştir. İdari Şartname’de, isteklilerin teklif ettikleri ürünlere ait tıbbi ve/veya teknik özellikleri gösteren katalogları ihaleye katılım belgesi kapsamında sunmaları gerektiği belirtilmiştir. Ayrıca İdare, gerekli görmesi halinde isteklilerden numune talep edebileceğini ve numunelerin teknik şartname ile klinik uygulamaya uygunluk yönünden incelenebileceğini düzenlemiştir.

İhale sürecinde 32’nci kısım X… Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, Başvuru Yapan Firma ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir. Başvuru Yapan Firma, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği ürünlerin teknik şartnameye uygun olmadığını ileri sürmüş ve özellikle katalog, ÜTS kaydı, varyant beyanı ve cihaz kapasitesi yönünden değerlendirme yapılmasını istemiştir.

Kurul tarafından yapılan incelemede, X… Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinde “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde “Katalog” ifadesinin yer aldığı, ancak bu beyanın arkasında EKAP’a yüklenmiş bir katalog veya teknik belge bulunmadığı tespit edilmiştir. Oysa İdari Şartname’de katalog, teklif edilen ürünlerin teknik özelliklerinin incelenmesi için yeterlik kriteri olarak düzenlenmiştir. Bu yönüyle, yalnızca belge adının yazılması yeterli görülmemiştir.

Mal alımlarında teknik şartname, katalog ve numune değerlendirmesi birlikte ele alınmalıdır. Firmaların sadece ürün fiyatına değil, ürünü destekleyen teknik belgelerin ihale dokümanındaki sunuluş şekline de dikkat etmesi gerekir. 

(Bakınız: Numune: https://www.kilichukuk.org/Sozluk/numune-; Kurul kararları: https://www.kilichukuk.org/kurul-kararlari)

3. Kamu İhale Kurulunun aldığı karar
Kamu İhale Kurulu, 20.05.2026 tarihli ve 2026/UM.II-1452 sayılı kararında, katalog belgesinin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlendiğini; bu nedenle isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin tıbbi ve/veya teknik özelliklerini gösteren katalogları ihaleye katılım belgesi kapsamında sunmaları gerektiğini değerlendirmiştir.

Kurula göre, teknik şartnameye uygunluk incelemesinin sağlıklı yapılabilmesi için katalog ve benzeri teknik belgelerin ihale sürecinde erişilebilir ve incelenebilir olması gerekir. İhaleye Katılım Belgesine sadece “Katalog” yazılması, katalog belgesinin sunulduğu anlamına gelmez. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan X… Ltd. Şti. tarafından yeterlik kriteri karşılanmamıştır.

Bu tespit sonucunda Kurul, 32’nci kısım üzerinde bırakılan X… Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun şekilde yeniden yürütülmesi gerektiğine karar vermiştir. Kararın özü, e-teklif sisteminde yeterlik kriteri olarak istenen belgelerin yalnızca adının yazılmasıyla yetinilemeyeceği; belgenin EKAP üzerinden sunulması ve incelenebilir olması gerektiğidir.

Bu karar, elektronik ihalelerde teklif dosyasının hazırlanması sırasında yapılan belge yükleme hatalarının ihale sonucunu doğrudan etkileyebileceğini göstermektedir. 

(Bakınız: EKAP üzerinden başvuru ve tebligat süreçleri: https://www.ihale.tv/video/4734-sayili-kamu-ihale-kanunu-ve-uygulamalari/idareye-e-sikayet-ve-kamu-ihale-kurumuna-e-itirazen-sikayet-basvurusu-nasil-yapilir; Kamu İhale Kurulu kararları: https://www.kilichukuk.org/kurul-kararlari)

4. Değerlendirmemiz: Kurul Kararı Kapsamında Firmaların Almaları Gereken Dersler
Bu kararın firmalar açısından en önemli yönü, “belge adı yazıldıysa belge sunulmuş sayılır” düşüncesinin doğru olmadığını göstermesidir. Elektronik ihalelerde teklif hazırlanırken İdari Şartname’nin 7’nci maddesi, ihaleye katılım belgesi ve EKAP’a yüklenen belgeler birlikte kontrol edilmelidir. Katalog, teknik şartnameye cevap, açıklama, fotoğraf, numune tutanağı veya ürün belgesi yeterlik kriteri olarak istenmişse, bu belgenin gerçekten sisteme yüklenip yüklenmediği son teklif verilmeden önce ayrıca denetlenmelidir.

Firmalar, teklif ettikleri ürünlerin teknik şartnamedeki her maddeyi karşıladığını gösteren belgeleri ihale öncesinde düzenli bir dosya haline getirmelidir. Ürün adı, marka, model, katalog numarası, ÜTS kaydı, üretici beyanı ve teknik katalog arasında uyum bulunmalıdır. Bir belgede yer alan ürün ile teklif edilen ürün farklı ise, idare veya Kurul önünde bu durum teklifin uygunluğu bakımından ciddi sorun oluşturabilir.

Kısmi teklife açık ihalelerde her kısım ayrı değerlendirilse de, her kısım için istenen teknik belgeler ayrı ayrı gözden geçirilmelidir. Bir kalem için yüklenen katalog, başka bir kalemin teknik özelliğini kendiliğinden ispatlamaz. Özellikle tıbbi malzeme ve laboratuvar ürünlerinde varyant, test kapasitesi, cihaz uyumu, kit-katalog numarası, üretici beyanı ve kullanım alanı aynı dosya içinde birbirini doğrulamalıdır.

İhaleye katılan firmaların, teklif vermeden önce “teknik şartname - idari şartname - EKAP belge yükleme ekranı” uyumunu kontrol etmesi önemlidir. İhale sonucunda teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını beklemek yerine, doküman ve teklif hazırlama aşamasında hukuki ve teknik denetim yapılması hak kaybı riskini azaltır. Hatalı belge yükleme, eksik katalog, uyumsuz ürün bilgisi veya yanlış kısma ait belge sunulması çoğu zaman sonradan tamamlanabilecek basit eksiklik olarak görülmemektedir.

Bu nedenle Kurul kararlarını takip eden firmaların, yalnızca karar özetini değil, kararın teklif hazırlama sürecine nasıl etki ettiğini de değerlendirmesi gerekir. Kılıç Hukuk Kurul Kararları bölümünde yer alan karar incelemeleri ile ihale.tv’deki uygulama anlatımları, firmaların bu tür belge ve başvuru süreçlerini daha düzenli takip etmesine yardımcı olabilir. 

(Bakınız: Kamu mal alımlarında teknik şartname: https://www.ihale.tv/video/4734-sayili-kamu-ihale-kanunu-ve-uygulamalari/kamu-mal-alimlarinda-teknik-sartname-tedarikci-firmalar-icin-10-temel-kural; 

Kamu İhale Sözleşmelerinde Mal Alımlarına İlişkin Muayene ve Kabul İşlemleri: https://www.kilicakademi.com.tr/Kitap/kamu-ihale-sozlesmelerinde-mal-alimlarina-iliskin-muayene-ve-kabul-islemleri)

(Daha fazla bilgi almak için KILIÇ HUKUK ve DANIŞMANLIK OFİSİ ile iletişime geçiniz:  https://www.kilichukuk.org/iletisim  )